Решение № 2А-62/2017 2А-62/2017~М-76/2017 М-76/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-62/2017

Дело № 2А-62/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года г. Заозерск

ФИО1 гарнизонный военный суд в лице председательствующего – судьи Тараканова Р.С., при секретаре Недоспеловой А.Т., рассмотрев в порядке письменного (упрощенного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с предоставлением отпуска за 2017 год,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с ограничением его права на реализацию отпуска за 2017 года в количестве 68 суток, возложив на указанное должностное лицо обязанность по внесению изменений в изданный им приказ от 05 июня 2017 года № и отпускной билет от 08 июня 2017 года № в части предоставления 68 суток отпуска.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО2 указал, что рапортом от 19 мая 2017 года он просил командира войсковой части № предоставить ему отпуск за 2017 год в количестве 68 суток. Приказом командира войсковой части № от 05 июня 2017 года № ему предоставлен отпуск за 2017 год пропорционально прослуженному времени в количестве 43 суток, обосновывая принятое решение командир войсковой части № сослался на то, что ФИО2 представлен к досрочному увольнению с военной службы, и отпуск ему предоставлен на основании п.3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (далее - Положение). С данным решением командира войсковой части № ФИО2 не согласен, поскольку на момент подачи им рапорта о предоставлении отпуска отсутствовали основания для предоставления ему отпуска пропорционально прослуженному в 2017 году времени, так как ни приказа об увольнении, ни приказа на исключение его из списков личного состав воинской части не издавалось. Кроме того, ФИО2 указал, что он как военнослужащий, имеющий в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жилым помещением, избрал форму его обеспечения – жилищная субсидия, в связи с чем, согласно п. 17 ст. 34 Положения, не подлежит увольнению с военной службы до предоставления жилищной субсидии без его согласия.

Представитель командира войсковой части № в своих письменных возражениях исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что отпуск пропорционально прослуженному времени ФИО2 представлен на основании п.3 ст. 29 Положения, поскольку он представлен к досрочному увольнению с военной службы.

Определением судьи от 03 июля 2017 года принято решение о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из рапорта от 19 мая 2017 года адресованного командиру войсковой части №, следует, что ФИО2 просил предоставить ему отпуск за 2017 год в количестве 60 суток и 8 суток за проезд к месту проведения отпуска и обратно.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 05 июня 2017 года № и отпускному билету от 08 июня 2017 года № ФИО2 с 09 июня по 22 июля 2017 года предоставлен отпуск пропорционально прослуженному времени в 2017 году перед увольнением в запас в количестве 35 суток, а также 8 суток за проезд к месту проведения отпуска и обратно.

Из рапорта ФИО2 от 06 июня 2017 года и ответа на данный рапорт следует, что административный истец, не соглашаясь с размером предоставленного отпуска, просит командира войсковой части № разъяснить расчет предоставленного отпуска за 2017 года. Как следует из ответа на данный рапорт, ФИО2 представлен к досрочному увольнению с военной службы в запас на основании подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», однако окончательная дата его увольнения с военной службы не известна, в связи с чем ему предоставлен отпуск пропорционально прослуженному в 2017 году времени в соответствии с п.3 ст. 29 Положения.

По результатам военно-врачебной комиссии от 12 февраля 2016 года (свидетельство о болезни №) ФИО2 годен к военной службе с незначительными ограничениями и не годен к службе в плавсоставе на подводных лодках.

Из рапорта ФИО2 от 02 июня 2017 года следует, что он отказывается от прохождения военной службы на иных воинских должностях и просит не увольнять его с военной службы до обеспечения жилищной субсидией.

02 июня 2017 года административный истец представлен к досрочному увольнению с военной службы на основании подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно расчету выслуги лет по состоянию на 10 марта 2017 года Юров имеет календарную выслугу лет 23 года и 5 месяцев, а в льготном исчислении - 40 лет и 2 месяца.

Как следует из сообщения командира войсковой части № от 22 июня 2016 года №, поступившие документы на увольнение ФИО2 с военной службы оставлены без движения в связи с необходимостью госпитализации административного истца в августе 2017 года. ФИО2 планируется к увольнению с военной службы в сентябре-октябре 2017 года.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - ОШМ) и при отсутствии других оснований для увольнения при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность.

В соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, ежегодно предоставляется основной отпуск в количестве 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением. При этом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением. По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Согласно п.3 ст.29 Положения продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.

Вместе с тем, согласно п. 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.10.2015 № 660, командир воинской части в целях своевременного увольнения военнослужащих с военной службы проводит ряд мероприятий, в том числе предоставляет военнослужащему ежегодный основной отпуск и дополнительные (если таковые имеются) отпуска соответствующей продолжительности, а также дополнительные сутки отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни) с расчетом их завершения ко времени издания приказа по личному составу об увольнении военнослужащего с военной службы.

При таких данных действия административного ответчика, связанные с предоставлением Юрову отпуска пропорционально прослуженному времени до его увольнения с военной службы, являются правомерными, поскольку они прямо предусмотрены вышеуказанным Порядком.

Издавая оспариваемый приказ, командир войсковой части № исходил из того, что увольнение административного истца произойдет до окончания 2017 года.

Расчет отпуска за период с января по июль 2017 года Юрову выполнен верно.

Учитывая, что увольнение Юрова, представленного к увольнению 02 июня 2017 года, планируется произвести в 2017 году суд считает оспариваемый административным истцом приказ правомерным, ввиду чего отказывает ему в удовлетворении требований о внесении изменений в указанный приказ и отпускной билет.

При этом суд учитывает, что в случае если увольнение и исключение Юрова из списков личного состава воинской части состоится позже 2017 года, то командование до даты предполагаемого исключения обязано будет предоставить ему неиспользованную часть основного отпуска пропорционально прослуженному времени.

Довод административного истца о том, что он на основании п. 17 ст. 34 Положения не подлежит увольнению с военной службы без его согласия до предоставления жилищной субсидии, в связи с чем имеет право на предоставление отпуска за 2017 год в полном объеме, суд считает несостоятельным.

Как следует из договора найма служебного помещения от 20 февраля 2013 года №, ФИО2 по месту прохождения военной службы обеспечен служебным жилым помещением, общей площадью 54,3 кв.м, в которой проживает совместно с женой и двумя детьми.

Согласно решениям начальников отдела №4 в г.Североморск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» и отдела ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 25 апреля 2013 года №08-15/420 и от 09 декабря 2016 года №3-10-15, соответственно, Юров совместно с членами его семьи принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства г.Санкт-Петербург, в 2016 году форма обеспечения жилым помещением изменена на жилищную субсидию.

02 июня 2017 года ФИО2 представлен к досрочному увольнению с военной службы на основании подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с ОШМ).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с ОШМ без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы, они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 указанного Федерального закона.

Данная правовая норма предусматривает предоставление жилых помещений таким военнослужащим по месту увольнения их с военной службы.

Что касается военнослужащих, пожелавших реализовать своё право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, то в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для них установлен особый порядок предоставления жилых помещений, который направлен, в первую очередь, на реализацию конституционного права на выбор места жительства, гарантированного ст. 27 Конституции Российской Федерации.

Так, из п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение жильем таких военнослужащих - граждан и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Документы о сдаче жилых помещений и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Указанные правовые нормы не содержат запрета на увольнение военнослужащего с военной службы в случае обеспечения его жильем по месту службы, в том числе, если он признан нуждающимся в получении жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства.

Аналогичный подход сформулирован в п. 17 ст. 34 Положения.

При этом, согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», выплата субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном в п. 14 ст. 15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений - в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма.

Анализируя приведенные выше нормы в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что военнослужащие, указанные в абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения, при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением по месту службы, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

При этом суд учитывает, что ФИО2 пожелал реализовать своё право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы.

В то же время, как установлено в судебном заседании, ФИО2, совместно с семьей, обеспечен по последнему месту прохождения военной службы жилым помещением по установленным нормам.

Таким образом, учитывая, что ФИО2, отказавшийся от назначения на другие воинские должности, подлежит увольнению с военной службы в связи с ОШМ, поскольку военно-врачебной комиссией признан не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности, но годным к военной службе с незначительными ограничениями, избрал постоянное место жительства, отличное от места последнего прохождения военной службы, где он обеспечен жилым помещением по установленным нормам, каких-либо препятствий для увольнения его с военной службы не имеется, в связи с чем отсутствуют и основания для предоставления ему отпуска за 2017 год в полном размере.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не имеется основания и для возмещения административному истцу судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с предоставлением ему отпуска за 2017 год, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу Р.С. Тараканов