Решение № 2-348/2019 2-348/2019~М-365/2019 М-365/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-348/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.,

с участием представителя ответчика ФИО1 Костоусова Н. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 декабря 2019 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-348/2019 по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее по тексту Департамент) обратился в суд с иском, согласно которому просит изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 59,1 кв. м., целевое назначение – для сельскохозяйственного производства – выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения трав и др., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ... земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала; определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Исковые требования мотивированы тем, что 04.10.2019 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее по тексту Управление Россельхознадзора по Курганской области) в адрес Департамента направлены материалы проверок в отношении ФИО1, подтверждающие факт неиспользования в течение трех и более лет подряд вышеуказанного земельного участка. Согласно представленным Управлением материалам проверки указанный земельный участок принадлежит ответчику на праве собственности. Управление ежегодно, в период с 2016 г. по 2019 г. назначало проведение плановых выездных проверок и плановых (рейдовых) осмотров с целью соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства, о чем землепользователю направлялось уведомление. По результатам проведенных плановых выездных проверок и плановых (рейдовых) осмотров 09.03.2016, 14.12.2016, 19.07.2017, 20.04.2018, 05.02.2019 были составлены акты проверки, которыми установлено, что земельный участок, площадью 33,7 га пашни, входящий в состав земель сельскохозяйственного назначения, не приведен в состояние пригодное для использования по целевому назначению для сельскохозяйственного производства. На земельном участке не проведены доступные агротехнические обработки почвы, в результате чего интенсивно произрастает многолетняя сорная и древесно-кустарниковая растительность (береза, осина, ива), что снижает качественные характеристики и способствует дальнейшей деградации сельскохозяйственных угодий, как основного средства сельскохозяйственного производства. Высота древостоя от 0,5 м. до 3,0 м. ФИО1 в период с 2016 г. по 2019 г. неоднократно привлекался к административной ответственности ч. 25, ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, к нему были применены административные наказания в виде штрафа. Вместе с тем, в предписаниях (предупреждениях) от 27.04.2016, 26.01.2017, 15.08.2017, 16.05.2018, 22.03.2019 на ФИО1 была возложена обязанность в установленные в предписаниях сроки устранить допущенные нарушения земельного законодательства. По результатам повторных проверок соблюдения земельного законодательства, в том числе выполнения требований указанных предписаний, были составлены акты от 27.04.2016, 26.01.2017, 15.08.2017, 16.05.2018, 22.03.2019, в которых отражено, что нарушения землепользователем устранены не были (л. д. 4-5).

05.12.2019 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит изъять у ФИО1 спорный земельный участок, площадью 51,9 га., с целью его продажи с публичных торгов и определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (л. д. 151).

Представитель истца в судебное заседание не явился, согласно ходатайству просят рассмотреть дело в отсутствие представителя (л. д. 151).

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, место жительства его неизвестно, судом назначен адвокат в качестве представителя ответчика в соответствии с положениями ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л. д. 159-160).

Учитывая положения ст. 119 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика ФИО1

Представитель ответчика ФИО1 – адвокат Костоусов Н. А., действующий на основании ордера № 251224 от 17.12.2019 (л. д. 161), в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, что в актах отражено, что земельный участок, площадью 18,2 га используется ФИО1, кроме того, остальную площадь земельного участка он собирается использовать для сбора ягод, грибов, выращивания деревьев. Подписи в актах стоят не ФИО1, на проведении почерковедческой экспертизы не настаивает из-за отсутствия денежных средств.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв, согласно которому просят рассмотреть дело без участия представителя, заявленные требования Департамента поддерживают в полном объеме, указав, что на основании распоряжения Управления Россельзознадзора по Курганской области от 09.03.2016 № 143/04-ф отделом государственного земельного надзора Управления 27.04.2016 в ходе проведения плановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства Российской Федерации был выявлен факт неиспользования по целевому назначению спорного земельного участка, принадлежащего ФИО1, в течении трех лет подряд, со дня возникновения права собственности на данный участок – с 18.04.2013 по 27.04.2016. На основании постановления Управления от 10.05.2016 № 001820 ФИО1 привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4500 руб. Ему было вынесено предписание от 27.04.2016 № 0256 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 20.01.2017. По истечении установленного срока 26.01.2017 Управлением был выявлен факт не устранения ФИО1 нарушений земельного законодательства Российской Федерации, связанный с неиспользованием земельного участка сельскохозяйственного назначения. Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. Управлением на основании полномочий, предоставленных Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, был установлен на основании результатов внеплановых проверок факт длительного неиспользования спорного земельного участка с даты регистрации права собственности на данный участок – 18.04.2013, с учетом момента выявления вышеуказанного факта – 27.04.2016 по настоящее время, с учетом материалов внеплановых проверок Управления 26.01.2017, 15.08.2017, 16.05.2018, 22.03.2019 и соответственно постановлений мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 14.03.2017, 22.09.2017, 27.06.2018, 29.04.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за неисполнение предписания по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, а также повторного неисполнения предписания по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, спорный земельный участок подлежит принудительному изъятию в судебном порядке в связи с его неиспользованием в течение срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации (л. д. 125-127).

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Департамента к ФИО1 об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно статье 285 Гражданского кодекса Российской Федерации Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно указанному Постановлению Правительства Российской Федерации неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 519 000 кв. м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ... земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости от 16.10.2019 (л. д. 91-94).

Также установлено, что Управлением Россельхознадзора по Курганской области в период с 9 марта 2016 года по 2019 год в рамках государственного земельного контроля проведены проверки использования ФИО1 спорного земельного участка, и составлены 27.04.2016, 26.01.2017, 15.08.2017, 16.05.2018, 22.03.2019 акты проверки земельного законодательства, согласно которым ФИО1 неоднократно допущено нарушение земельного законодательства, выражающееся в неиспользовании по назначению земельного участка, площадью 33,7 га., из состава земель сельскохозяйственного назначения, земельный участок не приведен в состояние пригодное для его использования по целевому назначению, не проведены мероприятия по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земли, земельный участок не обрабатывается доступными агротехническими способами, указанная площадь заросла многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью (л. <...> 43-44, 60-61, 81-82).

В предписаниях на ФИО1 неоднократно была возложена обязанность в определенные сроки устранить допущенные нарушения земельного законодательства (л. <...>, 63, 84), однако нарушения земельного законодательства ФИО1 не устранил.

ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8, ч. 25 и ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем представлены соответствующие копии постановлений (л. <...>, 122, 123).

В связи с неисполнением предписаний материалы государственного земельного контроля для решения вопроса о принудительном изъятии спорного земельного участка в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» были направлены в Департамент (л. д. 6).

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что имеются достаточные основания для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника.

Согласно п. п. 10, 15 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследования его в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Суд полагает правильным определить рыночную стоимость спорного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов удовлетворить.

Изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 51,9 кв. м., целевое назначение – для сельскохозяйственного производства – выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения трав и др., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ... земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала с целью его продажи с публичных торгов.

Определить начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2019 года.