Решение № 2А-214/2020 2А-214/2020~М-162/2020 М-162/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2А-214/2020

УИД: 36RS0026-01-2020-000229-11 Дело №2а-214/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Острогожск 21 апреля 2020 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вискуновой С.В.,

при секретаре Глаголевой Е.С.,

с участием в судебном заседании прокурора Репьевского района Воронежской области Рогатнева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Репьевского района Воронежской области в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Россошанского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Репьевского района Воронежской области обратился в суд с административным иском в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Россошанского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности оформить право собственности, в качестве оснований иска указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Россошанского сельского поселения (далее - администрация). Установлено, что в реестре муниципального имущества данного сельского поселения значатся башня Рожновского и артезианская скважина, расположенные по адресу: ул. Луговая, с. Россошь Репьевского района. Указанные объекты коммунального хозяйства предназначены и используются в целях обеспечения водоснабжения населения с. Россошь Репьевского района. Однако администрацией государственная регистрация права собственности поселения на эти объекты недвижимости до настоящего времени не произведена, запись в Единый государственный реестр недвижимости не внесена.

19 декабря 2019 года прокурором района в целях устранения данного нарушения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.24.8 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в отношении главы Россошанского сельского поселения ФИО1, на основании которого она 26.12.2019 мировым судьей судебного участка №4 в Острогожском судебном районе привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

По результатам проверки, проведенной в порядке контроля, установлено, что после принятия вышеуказанных мер прокурорского реагирования администрацией по состоянию на 13.03.2020 года какие-либо меры по государственной регистрации права собственности на башню Рожновского и артезианскую скважину, расположенные по адресу: ул. Луговая, с. Россошь Репьевского района, не приняты.

В судебном заседании прокурор Репьевского района Воронежской области Рогатнев А.Е. поддержал заявленные административные исковые требования, просил обязать Администрацию Россошанского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области оформить право собственности на башню Рожновского и артезианскую скважину, которые расположены по адресу: ул. Луговая, с. Россошь Репьевского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Россошанского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие, просил установить срок для устранения нарушений в 1 год.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика администрации Россошанского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области.

Выслушав прокурора Репьевского района Воронежской области Рогатнева А.Е., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п.36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии со ст. 48 Устава Россошанского сельского поселения в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов местного значение и другое (л.д.18, 19).

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом, может привести к ненадлежащему содержанию источников добычи и подачи подземных вод из строя, тем самым нарушить права граждан, проживающих на территории с. Россошь на обеспечение надлежащего водоснабжения. В силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из содержания ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений Воронежской области по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В реестре муниципального имущества Россошанского сельского поселения значатся башня Рожновского и артезианская скважина, которые расположены по адресу: ул. Луговая, с. Россошь Репьевского района. Государственная регистрация права собственности поселения на указанные объекты недвижимости не произведена (л.д.17).

В результате проверки, проведенной в порядке контроля, 16 марта 2020 года, установлено, что после принятия вышеуказанных мер прокурорского реагирования администрацией какие-либо меры по государственной регистрации права собственности на башню Рожновского и артезианскую скважину, которые расположены по адресу: ул. Луговая, с. Россошь Репьевского района, не приняты, право собственности на данные объекты не зарегистрировано, согласно акта проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Россошанского сельского поселения от 16 марта 2020 года (л.д.7-8).

Согласно объяснения главы администрации Россошанского сельского поселения ФИО1 от 16 марта 2020 года, установлено, государственная регистрация права собственности не произведена, в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете сельского поселения.

Неисполнение требований о государственной регистрации объектов недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования, которым является вышеуказанное сельское поселение, как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом, может привести к ненадлежащему содержанию источников добычи и подачи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, их выходу из строя, тем самым нарушить права граждан, проживающих на территории с. Россошь, на обеспечение надлежащего водоснабжения.

Отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объектов водоснабжения и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает установленный порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создает условия для злоупотреблений при его использовании и, как следствие, может привести к его неправомерному завладению третьими лицами, разрушению и т.п.

Это также нарушает права граждан, являющихся водопользователями, проживающих в с. Россошь, круг которых постоянно изменяется, поэтому является неопределенным, на получение качественных и безопасных услуг по водоснабжению.

Кроме того, незарегистрированное в установленном законом порядке имущество не может быть передано в пользование хозяйствующим субъектам для обеспечения водоснабжения населения.

Изложенные обстоятельства создают условия для злоупотребления при использовании муниципального имущества, для неправомерного завладения им третьими лицами, что непосредственно затрагивает интересы муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки прокурором бездействие администрации, связанное с длительным непринятием мер по государственной регистрации права собственности на объекты водоснабжения, является незаконным.

В связи с этим административный иск прокурора Репьевского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке исполнения требований прокурора, с учетом значительного времени необходимого для оформления всех необходимых документов, суд считает, что срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Репьевского района Воронежской области удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Россошанского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на башню Рожновского и артезианскую скважину, которые расположены по адресу: ул. Луговая, с. Россошь Репьевского района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий подпись С.В. Вискунова

Мотивированное решение суда составлено 21 апреля 2020 года.