Постановление № 5-142/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 5-142/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2019 года город Тула

14 часов 50 минут

Судья Зареченского районного суда города Тулы Реукова И.А., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного предприятия муниципального образования город Тула «Тулгорэлектротранс», ИНН №, ОГРН №,

установил:

муниципальное казенное предприятие муниципального образования город Тула «Тулгорэлектротранс» (далее МКП «Тулгорэлектротранс») допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении МКП «Тулгорэлектротранс» по доверенности ФИО4 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признала, просила суд назначить административное наказание МКП «Тулгорэлектротранс» в виде предупреждения.

Исследовав письменные материалы дела, показания представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, МКП «Тулгорэлектротранс» по доверенности ФИО4, суд приходит к следующему.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 вышеназванного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Из п. 4 Положения следует, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, установленных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).

Так, согласно п.п. 4.8, п. 4 Приложения № 8 к техническому регламенту стеклоочистители и стеклоомыватели должны быть работоспособны. Не допускается демонтаж предусмотренных изготовителем в эксплуатационной документации транспортного средства стеклоочистителей и стеклоомывателей.

Стеклоомыватели должны обеспечивать подачу жидкости в зоны очистки стекла (п.п. 4.9, п. 4 Приложения № 8 к техническому регламенту).

П. 9 Приказа Минтранса России от 08.08.2018 № 296 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.12.2018 № 52861) При проведении контроля проверяется работоспособность и состояние основных узлов и систем транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движения, на соответствие положениям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения».

При проведении контроля должна быть проверена в том числе и исправность стеклоомывателей (п. 10 Приказа Минтранса России от 08.08.2018 № 296 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.12.2018 № 52861)).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

В соответствии с пп. «д» п. 7 Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

Таким образом, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя.

Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния (Приложение № 1, п. 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом).

Как следует из материалов дела, МКП «Тулгорэлектротранс» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ с 06 часов 10 минут до 06 часов 35 минут по адресу: <адрес>, при проведении государственного контроля по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ отделом автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального МУГАДН были выявлены нарушения лицензионных требований и условий со стороны МКП «Тулгорэлектротранс».

Так, согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 30 минут проверено транспортное средство марки Нефаз 5299-30-51 государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1, который осуществлял работу на данном транспортном средстве по автобусному маршруту № на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МКП «Тулгорэлектротранс». При проверке данного транспортного средства было установлено, что на транспортном средстве не работают в установленном режиме стеклоомыватели лобового стекла, чем нарушены технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» п.п. 4.8, 4.9, п. 4 Приложения № 8 к техническому регламенту, п. 9, 10 Приказа Минтранса России от 08.08.2018 № 296 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.12.2018 № 52861); п. 4.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), пп. «д» п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»).

Как усматривается из акта № от ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 35 минут проверено транспортное средство марки Нефаз 5299-30-51 государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2, который осуществлял работу на данном транспортном средстве по автобусному маршруту № на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МКП «Тулгорэлектротранс». При проверке данного транспортного средства было установлено, что на транспортном средстве не работают в установленном режиме стеклоомыватели лобового стекла чем нарушены технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» п.п. 4.8, 4.9, п. 4 Приложения № 8 к техническому регламенту, п. 9, 10 Приказа Минтранса России от 08.08.2018 № 296 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.12.2018 № 52861); п. 4.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), пп. «д» п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»).

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 10 минут проверено транспортное средство марки Нефаз 5299-30-51 государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3, который осуществлял работу на данном транспортном средстве по автобусному маршруту № на основании путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МКП «Тулгорэлектротранс». При проверки данного ТС было установлено, что на транспортном средстве не работают в установленном режиме стеклоомыватели лобового стекла, трубки (шланги) подачи жидкости в зону очистки стекла демонтированы, чем нарушены технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» п.п. 4.8, 4.9, п. 4 Приложения № 8 к техническому регламенту, п. 9, 10 Приказа Минтранса России от 08.08.2018 № 296 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.12.2018 № 52861); п. 4.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), пп. «д» п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»).

Обстоятельства нарушения МКП «Тулгорэлектротранс» вышеприведенных положений закона подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, оснований сомневаться в достоверности которого не имеется и отвечающего требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; уведомлением о проведении проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ; путевыми листами; фотоматериалами.

У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности отраженных в протоколе об административном правонарушении сведений, поскольку он составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, так как они по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в работе МКП «Тулгорэлектротранс» при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) допускаются нарушения условий, предусмотренных лицензией.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что исследованные доказательства в совокупности свидетельствуют о наличии вины МКП «Тулгорэлектротранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания МКП «Тулгорэлектротранс» в силу ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что в случае продолжения эксплуатации МКП «Тулгорэлектротранс» вышеуказанных транспортных средств, при осмотре и обследовании которых выявлены нарушения транспортного законодательства, создается реальная опасность для жизни и здоровья граждан, судья в соответствии с санкцией ч. 4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений ст.ст. 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности МКП «Тулгорэлектротранс» путем запрета эксплуатации транспортного средства марки Нефаз 5299-30-51 государственный регистрационный знак №, транспортного средства марки Нефаз 5299-30-51 государственный регистрационный знак №, транспортного средства марки Нефаз 5299-30-51 государственный регистрационный знак №, на срок 30 (тридцать) суток.

Оценивая доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении МКП «Тулгорэлектротранс» по доверенности ФИО4 о назначении административного наказания МКП «Тулгорэлектротранс» в виде предупреждения, поскольку установленное нарушение (стеклоомыватели лобовых стекол не работают в установленном режиме на транспортных средствах) не является грубым, суд приходит к выводу об их несостоятельности, поскольку они опровергаются установленными выше обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать муниципальное казенное предприятие муниципального образования город Тула «Тулгорэлектротранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить муниципальному казенному предприятию муниципального образования город Тула «Тулгорэлектротранс», ИНН №, ОГРН №, наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации на срок 30 (тридцать) суток:

- транспортного средства марки Нефаз 5299-30-51 государственный регистрационный знак №,

- транспортного средства марки Нефаз 5299-30-51 государственный регистрационный знак №,

- транспортного средства марки Нефаз 5299-30-51 государственный регистрационный знак №

Исчислять срок административного приостановления деятельности с 14 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит немедленному исполнению.

Контроль за устранением допущенных муниципальным казенным предприятием муниципального образования город Тула «Тулгорэлектротранс» нарушений возложить на отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Зареченский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий И.А. Реукова