Решение № 2-3344/2017 2-3344/2017~М-4292/2017 М-4292/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-3344/2017

К делу № 2-3344/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 29 августа 2017 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

с участием помощника прокурора Хостинского района города Сочи Борисова В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сочиводоканал» о признании незаконным действий и обязании устранить допущенные нарушения путем возобновления бесперебойного водоснабжения многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Хостинского района города Сочи обратился в Центральный районный суд г. Сочи с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сочиводоканал» о признании незаконным действий и обязании устранить допущенные нарушения путем возобновления бесперебойного водоснабжения многоквартирных домов.

В иске прокурор Хостинского района города Сочи просил: признать незаконными действия ООО «Сочиводоканал», выразившиеся в ограничении поставки холодной воды добросовестным потребителям в многоквартирные дома № по <адрес>. Обязать ООО «Сочиводоканал» возобновить бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в многоквартирные дома № по <адрес>, г. Сочи до границ общего имущества в многоквартирных домах.

Свои требования прокурор Хостинского района г. Сочи мотивировал тем, что прокуратурой Хостинского района города Сочи проведена проверка обращения жителей многоквартирных домов № по <адрес> о нарушении ООО «Сочиводоканал» законодательства в жилищно-коммунальной сфере при водоснабжении населения Хостинского района города Сочи.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Сочиводоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению города Сочи, в том числе Хостинского района города Сочи. С указанной целью ООО «Сочиводоканал» заключены договора аренды муниципального имущества на объекты водоснабжения и водоотведения с администрацией города Сочи. ООО «Сочиводоканал» является единственной организацией осуществляющей водоснабжение потребителей города Сочи, включая население, социально значимые объекты, объекты жизнеобеспечения, медицинские учреждения, органы власти и органы, осуществляющие функции по обеспечению обороны и безопасности государства. В связи с чем ООО «Сочиводоканал» своими действиями нарушает права граждан – потребителей которые своевременно и добросовестно осуществляют необходимые коммунальные платежи. Действия ООО «Сочиводоканал» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом. Установлено, что ООО «Сочиводоканал» заключило договора на отпуск питьевой воды и предоставило лицевые счета для оплаты коммунальных услуг жителям домов № по <адрес>. Жители указанных домов добросовестно осуществляют необходимые коммунальные платежи. Однако, ООО «Сочиводоканал» с ДД.ММ.ГГГГ в нарушение указанных норм закона прекратило подачу воды, что повлекло дефицит в сфере водоснабжения абонентов ООО «Сочиводоканал», добросовестно оплачивающих полученную воду. Таким образом, принимаемые ООО «Сочиводоканал» меры по защите своих имущественных интересов путем прекращения подачи питьевой воды в систему коммунального водоснабжения ПЛОУ «Санаторий Кавказ», несоразмерны тем отрицательным последствиям в части нарушения прав потребителей, добросовестно оплачивающих предоставляемые им услуги, и обеспечения безопасности населения, которые могут наступить в результате принятия этих мер, и являются злоупотреблением права и доминирующего положения. Ранее ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Хостинского района города Сочи и.о. директора ООО «Сочиводоканал» уведомлен о недопустимости нарушений законодательства о водоснабжении и осуществлении мероприятий по прекращению водоснабжения жителям домов по <адрес>, однако нарушения не устранены, вода жителям домов по <адрес> не поступает. Таким образом, указанные действия ООО «Сочиводоканал» осуществлены в нарушение требований законодательства, влекут ущемление права граждан, проживающих по <адрес>, на бесперебойное и круглосуточное снабжение холодной водой. Длительное ограничение подачи водоснабжения в летний период потребителям в необходимых для них объемах влияет на эпидемиологическую безопасность среди городского населения, возрастает количество кишечных и кожных заболеваний, что может повлечь серьезные медицинские последствия. Действия ООО «Сочиводоканал» ведут к дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки в районе. Кроме того, прекращение водоснабжения влечет нарушение предусмотренного противопожарного водоснабжения. В настоящее время отсутствуют иные источники питьевого водоснабжения надлежащего качества помимо водопроводных сетей ООО «Сочиводоканал», ресурсы которых возможно использовать для снабжения водой жителей домов по <адрес>. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании истец помощник прокурора Хостинского района г. Сочи Борисов В.Б. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ООО «Сочиводоканал» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, представил письменные возражения, согласно которых исковое заявление подано с нарушением требований гражданского процессуального законодательства. В соответствии с заявленными требованиями Истец просит суд признать незаконными действия Ответчика, являющегося коммерческой организацией, осуществляющую коммерческую деятельность в области водопроводно-канализационного хозяйства. Истцом выбран ненадлежащий способ защиты прав, поскольку ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» не предусмотрен как способ защиты прав иск о признании незаконными действий (решений) коммерческой организации. ООО «Сочиводоканал» полагает, что в удовлетворении заявленного требования Истца следует отказать, поскольку, коммерческая организация является исполнителем услуги и не наделена властными полномочиями и не является участником публичных правоотношений. Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок оспаривания действий и/или решений коммерческой организации. Следовательно, заявленный иск подан с нарушениями требований ст. 131 ГПК РФ, в связи с чем, подлежит отклонению. Исковое заявление подано в защиту прав граждан в нарушение предусмотренного порядка. Из иска не усматривается, в защиту какого права и интереса прокурор обратился в суд. Поскольку охрана здоровья граждан не подразумевает под собой обеспечение водоснабжением, а распространяет сферы применения мер прокурорского реагирования на обеспечение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, факты самоустранения от проведения проверок по обращениям потребителей, принудительную госпитализацию граждан, то есть связанных с реализацией прав граждан на бесплатную медицинскую помощь. Таким образом, настоящее исковое заявление, поданное в рамках ст. 45 ГПК РФ, является необоснованно заявленным, поданным с нарушением требований ст. 131 ГПК РФ, поскольку не указано в защиту каких прав и каких граждан обратился с иском прокурор, в случае, если иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Доводы о влиянии оспариваемых действий ответчика на эпидемиологическую безопасность среди городского населения, возрастание количества кишечных и кожных заболеваний, ничем не подтверждаются и являются голословными. Исковое заявление Прокурором подано к ненадлежащему ответчику. Как следует из иска, оспариваются действия по прекращению водоснабжения многоквартирных жилых домов № по <адрес>, которые являются фактическими водопользователями ПЛОУ «Санаторий «Кавказ», поскольку присоединены к внутриплощадочным сетям указанного абонента. Присоединение многоквартирных жилых домов № по <адрес> выполнено самовольно, без получения технических условий и разработки проектно-технической документации, в нарушение предусмотренного законодательством порядка. В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Порядок присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения установлен ст. 18 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. № 644. Иными словами, самовольное присоединение многоквартирных жилых домов № к внутренним сетям абонента ООО «Сочиводоканал» исключает ответственное организации ВКХ, поскольку общество не несет ответственности за такого рода врезку. Кроме того, ООО «Сочиводоканал» не ограничивал водоснабжение непосредственно многоквартирных жилых домов № по <адрес> ограничение водоснабжение было осуществлено абоненту должнику - ПЛОУ «Санаторий «Кавказ», присоединенному в установленном законом порядке к центральным сетям холодного водоснабжения, в соответствии с пп. 8 п. 3 ст. 21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является ПЛОУ «Санаторий «Кавказ», допустивший самовольную врезку жилых домов в свои внутриплощадочные сети. Действия застройщиков спорных жилых домов, а также действия ПЛОУ «Санаторий «Кавказ» наносят ущерб и вред ресурсоснабжающей организаций что противоречит ст. 10 ГК РФ, согласно которой, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В соответствии с ч. 4 ст. 10 ГК РФ, если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненные этим убытков. Следовательно, ответственность за несанкционированное подключение к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения лежит, на лице осуществившим такое подключение. Злоупотребление правами пользователе ПЛОУ «Санаторий «Кавказ», у которого имеется задолженность по оплате предоставленных услуг водоснабжения и водоотведения, повлекло нарушение прав водопользователей, присоединенных к его сетям. На основании вышеизложенного, в связи с отсутствием виновного умыслу в действиях ООО «Сочиводоканал», а также в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, просит суд прекратить производство по делу, поскольку дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель третьего лица администрации г. Сочи по доверенности ФИО2 поддержала доводы истца, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель третьего лица администрации Хостинского района г. Сочи в судебное заседание не явился, о дате месте времени слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 2 Конституции РФ определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и, их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Хостинского района города Сочи проведена проверка обращения жителей многоквартирных домов № по <адрес> о нарушении ООО «Сочиводоканал» законодательства в жилищно-коммунальной сфере при водоснабжении населения Хостинского района города Сочи.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами.

Пункт 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила предоставления коммунальных услуг), регламентирует, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена их бесперебойная подача в жилое помещение в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

В ходе проверки установлено, что ООО «Сочиводоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению города Сочи, в том числе Хостинского района города Сочи. С указанной целью ООО «Сочиводоканал» заключены договора аренды муниципального имущества на объекты водоснабжения и водоотведения с администрацией города Сочи.

ООО «Сочиводоканал» является единственной организацией осуществляющей водоснабжение потребителей Хостинского района города Сочи, включая население, социально значимые объекты, объекты жизнеобеспечения, медицинские учреждения, органы власти и органы, осуществляющие функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения и основана на принципах приоритетности обеспечения населения питьевой водой, обеспечении стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 6.3. ГОСТ Р 51617-2014 коммунальная услуга холодного водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное холодное водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность.

В силу п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам – ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

С учетом требований п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Таким образом, ООО «Сочиводоканал» своими действиями нарушает права граждан - потребителей которые своевременно и добросовестно осуществляют необходимые коммунальные платежи.

Действия ООО «Сочиводоканал» судом расцениваются как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом.

Так же установлено, что ООО «Сочиводоканал» заключило договора на отпуск питьевой воды и предоставило лицевые счета для оплаты коммунальных услуг жителям домов № по <адрес>.

Жители указанных домов осуществляют необходимые коммунальные платежи.

Однако, ООО «Сочиводоканал» с ДД.ММ.ГГГГ в нарушение указанных норм закона прекратило подачу воды, что повлекло дефицит в сфере водоснабжения абонентов ООО «Сочиводоканал», добросовестно оплачивающих полученную воду.

Таким образом, принимаемые ООО «Сочиводоканал» меры по защите своих имущественных интересов путем прекращения подачи питьевой воды в систему коммунального водоснабжения ПЛОУ «Санаторий Кавказ», несоразмерны тем отрицательным последствиям в части нарушения прав потребителей, добросовестно оплачивающих предоставляемые им услуги, и обеспечения безопасности населения, которые могут наступить в результате принятия этих мер, и являются злоупотреблением права и доминирующего положения.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Хостинского района города Сочи и.о. директора ООО «Сочиводоканал» уведомлен о недопустимости нарушений законодательства о водоснабжении и осуществлении мероприятий по прекращению водоснабжения жителям домов по <адрес>, однако нарушения не устранены, вода жителям домов по <адрес> не поступает.

Представитель ООО «Сочиводоканал» считает, что заявление подано с нарушением требований гражданского процессуального законодательства, в отсутствии полномочий и к ненадлежащему ответчику.

Данные доводы являются несостоятельными, так как не соответствуют требованиям законодательства.

Так, в соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом, возможно пресечении только действий, нарушающих право и противоречащих закону.

В связи с изложенным, в просительной части искового заявления истец указывает на необходимость признания незаконными действий ООО «Сочиводоканал», и обязании возобновления бесперебойного водоснабжения, что в полной мере соответствует требованиям гражданского законодательства.

Кроме того, прокуратурой района указано право, на котором предъявлено исковое заявление.

Так, длительное ограничение подачи водоснабжения в летний период потребителям в необходимых для них объемах влияет на эпидемиологическую безопасность среди городского населения, возрастает количество кишечных и кожных заболеваний, что может повлечь серьезные медицинские последствия.

Действия ООО «Сочиводоканал» ведут к дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки в районе.

Кроме того, прекращение водоснабжения влечет нарушение предусмотренного противопожарного водоснабжения.

В настоящее время отсутствуют иные источники питьевого водоснабжения надлежащего качества помимо водопроводных сетей ООО «Сочиводоканал», ресурсы которых возможно использовать для снабжения водой жителей домов по <адрес>.

Вышеуказанные негативные последствия затрагивают права и интересы не только жителей указанных домов, но и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы о ненадлежащем ответчике также не обоснованы и противоречат требованиям закона.

Так установлено, что ООО «Сочиводоканал» является единственной организацией, осуществляющей водоснабжение потребителей Хостинского района города Сочи.

Именно ООО «Сочиводоканал» заключило договора на отпуск питьевой воды и предоставило лицевые счета для оплаты коммунальных услуг жителям домов № по <адрес>, а не ПЛОУ «Санаторий Кавказ», как указывает ответчик.

Ответчиком не оспаривается факт добросовестной оплаты жителями указанных домов необходимых коммунальных платежей, не оспаривается факт наличия договорных отношений.

Согласно п. а ч. 17 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» к заявке абонента прилагаются следующие документы: копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения прав владения и (или) пользования на объект у абонента, в том числе на водопроводные и (или) канализационные сети и иные устройства, необходимые для присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, приборы учета. Абоненты, не имеющие непосредственного подключения к объектам централизованной системы водоснабжения или водоотведения, принадлежащим организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании, обязаны представить акт разграничения эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании водопроводными и (или) канализационными сетями, за исключением случаев, если объекты таких абонентов подключены к бесхозяйным сетям, а также если осуществляется неорганизованный сброс поверхностных сточных вод с территорий абонентов в централизованную систему водоотведения.

Таким образом, наличие договорных отношений исключает факты самовольного подключения к системе холодного водоснабжение, на которые ссылается ответчик.

Таким образом следует, что ООО «Сочиводоканал», используя свое монопольное положение, отключило от водоснабжения абонентов, не имеющих задолженность, по причине наличия задолженности у ПЛОУ «Санаторий Кавказ», что является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сочиводоканал» о признании незаконным действий и обязании устранить допущенные нарушения путем возобновления бесперебойного водоснабжения многоквартирных домов - удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Сочиводоканал», выразившиеся в ограничении поставки холодной воды добросовестным потребителям в многоквартирные дома № по <адрес>.

Обязать ООО «Сочиводоканал» возобновить бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в многоквартирные дома № по <адрес> до границ общего имущества в многоквартирных домах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

«Решение в законную силу не вступило»

"Согласовано"