Решение № 2-574/2018 2-574/2018~М-497/2018 М-497/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-574/2018

Дело №2-574/2018
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 октября 2018 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Антипенко Р.П.,

при секретарях судебного заседания Фадеевой Е.Г., Кучиновой Т.Г.,

с участием Субботина А.П., ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поисковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №8» УФСИН России по Владимирской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области, уточнив заявленные требования в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №8» УФСИН России по Владимирской области по выполнению возложенных на него законом обязанностей обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устранению нарушений закона, регламентирующего порядок и условия отбывания наказания осужденных, имеющих право на ежегодный оплачиваемый отпуск, а также на получение квалифицированной юридической помощи, непринятии мер к выделению и оборудованию отдельных помещений для указанной категории осужденных; возложении обязанности на Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №8» УФСИН России по Владимирской области выделить и оборудовать отдельные помещения для осужденных, которым предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения; возложении обязанности на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области обеспечить финансирование мероприятий по выделению и оборудованию в Федеральном казенном учреждении «Лечебное исправительное учреждение №8» УФСИН России по Владимирской области отдельных помещений для осужденных, имеющих право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенных проверок, прокурором выявлены нарушения требований ст.ст.12,104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и ведомственных нормативных актов - приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512 (приложение №2 «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы»), а также Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы минюста России, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 №130-дсп, а именно: при исправительном учреждении не созданы условия для проведения осужденными ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого без права выезда за пределы колонии. В нарушение требований ч.8 ст.12 и ч.4 ст.89 УИК РФ встречи осужденных с адвокатом проходят в помещениях краткосрочных свиданий, так как в учреждении комната для встречи с адвокатом отсутствует. Поскольку после внесенного акта прокурорского реагирования должных мер к устранению выявленных нарушений ответчиками не принято, прокурор вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

Помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области Субботин А.П. просил суд уточненные исковые требования удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Пояснил, что согласно Приказу УФСИН России № 512 от 27.07.2006 года осужденным, имеющим право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения, должен быть предоставлен жилой блок, рассчитанный на трех человек, в котором должны быть комнаты: для отдыха, для приема пищи, для занятия споротом, раздельный санузел. Такие условия в ФКУ ЛИУ-8 отсутствуют. В помещениях, о которых говорит представитель ответчиков, пребывают осужденные из отрядов.

Представитель ответчиков Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №8» УФСИН России по Владимирской области (далее Учреждение, ФКУ ЛИУ №8), Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области (далее УФСИН России по Владимирской области) по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям указанным в письменном отзыве. Пояснила, что отсутствует необходимость выделять денежные средства для оборудования отдельных помещений. Проведение отпусков возможно в общежитии, которое рассчитано на 491 человека, а по факту содержится только 213 человек. В общежитии имеются свободные жилые комнаты, кухни, душевые, санузел, комнаты отдыха. Поскольку работают 42 осужденных, для них всегда найдется комната для проведения от пуска. Комната для встреч осужденных с адвокатом имеется, но адвокаты указанной комнатой не пользуются. Пояснила, что в связи со специфическим назначением учреждения, адвокаты предпочитают встречаться с осужденными в комнате для краткосрочных свиданий, которые оборудованы защитным и разделительным стеклом.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело при установленной явке на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. В соответствии с требованиями статей 10, 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации. Кроме того, права и обязанности осужденных определяются уголовно-исполнительным законодательством, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания.

Согласно статьям 18, 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В части 1 статьи 10 УИК РФ указано, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и их личную безопасность при исполнении наказаний.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

В соответствии с требованиями статей 1 и 2 Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1) деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно статье 13 названного Закона, является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области по результатам проведенной проверки внес представление № от ДД.ММ.ГГГГ начальнику УФСИН России по Владимирской области и Врио начальника ФКУ ЛИУ №8 об устранении нарушений закона, в котором, помимо прочих недостатков, указано, что в нарушение ч.8 ст.12 и ч.4 ст.89 УИК РФ в Учреждении отсутствует комната для встречи с адвокатом, а также в Учреждении отсутствует помещение для проживания работающих осужденных, находящихся в отпуске без выезда, не разработан и не утвержден распорядок дня на этот период (л.д.9-17).

Врио начальника ФКУ ЛИУ №8 направил прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области информацию от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам исполнения вышеуказанного представления прокурора (л.д.18).

Из справки помощника прокурора Субботина А.П. о результатах проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ЛИУ №8 в июле 2018 года следует, что не устранены нарушения, требующие денежных вложений, а именно: в Учреждении до настоящего времени отсутствуют помещения для проведения краткосрочных свиданий, отсутствует помещение для проживания работающих осужденных, находящихся в отпуске без выезда (л.д.19-24).

Представленным ответчиком свидетельством о регистрации государственной регистрации права, фотографиями, а также техническими паспортом на здание общежития для спецконтингента, расположенного по адресу: <адрес> не подтверждается, что в Учреждении имеются помещения для проведения осужденными отпусков, имеющих право на ежегодный оплачиваемый отпуск в соответствии с Приказом УФСИН России № 512 от 27.07.2006 года (Приложение 2), а именно: оборудованные жилые блоки, рассчитанные на трех человек, в которых должны быть комнаты: для отдыха, для приема пищи, для занятия физкультурой, душевая, совмещенная с санузлом и иные комнаты (л.д.84,93-103,105-110).

Таким образом, ФКУ ЛИУ №8 не выполняет возложенные на Учреждение обязанности, определенные статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Бездействие Учреждения влечет неисполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части соблюдения прав осужденных, которым предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения, в связи с чем в указанной части требования прокурора подлежат удовлетворению.

Между тем, стороны не отрицали, что в Учреждении имеется комната для встречи с адвокатом, что подтверждается свидетельством о регистрации государственной регистрации права, фотографиями, а также техническими паспортом на здание камерного типа и штрафного изолятора расположенного по адресу: <адрес> (л.д.83,85-92,104).

Поскольку Учреждением обеспечены условия для предоставления осужденным права на получение квалифицированной юридической помощи, исходя из требований ст.ст. 12, 89 УИК РФ, требования прокурора в части признании незаконным бездействия Учреждения по выполнению возложенных на него законом обязанностей обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устранению нарушений закона, регламентирующего порядок и условия отбывания наказания осужденных на получение квалифицированной юридической помощи, непринятии мер к выделению и оборудованию отдельных помещений для указанной категории осужденных удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерация (далее ГК РФ) перечень способов защиты гражданских прав неограничен.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку состав и количество осужденных постоянно меняется, прокурор подал исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц в целях возложении на администрацию Учреждения обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства и принять меры, направленные на соблюдение прав осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях содержания.

Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

На основании пункта 3 статьи 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений статьи 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно статье 7 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Владимирской области.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Положению об УФСИН России по Владимирской области последнее является распорядителем средств федерального бюджета и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Как установлено пунктом 5.8 Устава ФКУ ЛИУ №8 источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 5.12 Устава ФКУ ЛИУ №8 при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение зданий общественного и административно-бытового, производственного назначения, осуществляется за счет средств ФКУ ЛИУ №8, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Владимирской области УФСИН России по Владимирской области.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании ст.333.36 НК РФ прокурор, ФКУ ЛИУ №8 и УФСИН России по Владимирской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №8» УФСИН России по Владимирской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №8» УФСИН России по Владимирской области по выполнению возложенных на него законом обязанностей обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, устранению нарушений закона, регламентирующего порядок и условия отбывания наказания осужденных, имеющих право на ежегодный оплачиваемый отпуск, непринятии мер к выделению и оборудованию отдельных помещений для указанной категории осужденных.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №8» УФСИН России по Владимирской области в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу выделить и оборудовать отдельные помещения для осужденных, которым предоставлено право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области обеспечить финансирование мероприятий по выделению и оборудованию в Федеральном казенном учреждении «Лечебное исправительное учреждение №8» УФСИН России по Владимирской области отдельных помещений для осужденных, имеющих право на ежегодный оплачиваемый отпуск без выезда за пределы исправительного учреждения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Р.П.Антипенко

Мотивированное решение составлено 15 октября 2018 года

Судья Р.П.Антипенко