Решение № 2А-76/2024 2А-76/2024~М-4/2024 М-4/2024 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-76/2024

УИД *** Дело ***


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

**.**.****г. г.Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Н.В.

при секретаре Лукиной И.А.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Печорского района Псковской области Г.Е.Н.,

представителя административного ответчика Администрации Печорского муниципального округа В.Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Печорского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Печорского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия администрации Печорского муниципального округа в непринятии мер в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, обязании организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Печорского района Псковской области, действуя в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Печорского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия администрации Печорского муниципального округа (далее - Администрация) в непринятии мер в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги, обязании организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Печорского района Псковской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «ххх», общей протяженностью 7,3 км., не проведена, что создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор просит признать бездействие Администрации Печорского муниципального округа, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «ххх», идентификационный *** ***, общей протяженностью 7,3 км., незаконным; обязать Администарцию Печорского муниципального округа организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «ххх» идентификационный *** ***, общей протяженностью 7,3 км., в срок до **.**.****г..

В судебном заседании заместитель прокурора Печорского района Псковской области Г.Е.Н. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, административный иск просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Печорского муниципального округа В.Д.И. в судебном заседании заявленные требования признал, факт бездействия со стороны административного ответчика не оспаривал.

Дополнительно В.Д.И. пояснил, что автомобильная дорога «ххх» находится в ведении Администрации Печорского муниципального округа, испрашиваемого прокурором срока для устранения допущенных нарушений достаточно, обстоятельств, требующих увеличения срока, не имеется.

Выслушав прокурора, участвующего в деле в качестве административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных Дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из содержания ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 3 названного Закона определены принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу подп.5 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Министерства транспорта РФ 16.11.2012 г. № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п.2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ.

В соответствии с подп.2 п.4 вышеуказанного Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется, в том числе, повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Таким образом, вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа относятся к компетенции Администрации Печорского муниципального округа Псковской области, на которую возложена и обязанность оценки технического состояния дорог местного значения.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации Печорского района от **.**.****г. *** «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Печорский район» по результатам «паспортизации», утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в Печорском районе, согласно которому автомобильная дорога общего пользования местного значения «ххх», общая протяжённость которой составляет 7,3 км., находится в собственности муниципального образования Администрация «Печорский район».

Проверкой установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «ххх», общей протяжённости 7,3 км., не проведена.

**.**.****г. образована Администрация Печорского муниципального округа путем реорганизации в форме слияния, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Решением собрания депутатов Печорского муниципального округа *** от **.**.****г. принят Устав муниципального образования «Печорский муниципальный округ Псковской области» (далее -Устав).

Согласно ст.2 Устава, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Печорский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемником органа местного самоуправления муниципального образования «Печорский район».

Каких-либо документов, подтверждающих соответствие дороги «ххх» установленным техническим регламентам и требованиям, в адрес суда административным ответчиком не представлено, бездействие Администрации в непринятии мер в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги «ххх» имеет место, подтверждено в судебном заседании, не оспаривается представителем административного ответчика.

В связи с изложенным, суд находит требования административного истца - прокурора Печорского района Псковской области, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок обращения в суд с настоящим иском, прокурором не пропущен (ч.1.1 ст.219 КАС РФ).

Испрашиваемого прокурором срока для устранения допущенных нарушений достаточно, обстоятельств, требующих увеличения срока, не имеется.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы по государственной пошлине взысканию с административного ответчика не подлежат (п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Печорского района Псковской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Печорского муниципального округа, ОГРН ххх, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер в части организации проведения оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «ххх», идентификационный *** ***, общей протяженностью 7,3 км., незаконным.

Обязать Администарцию Печорского муниципального округа, ОГРН ***, организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «ххх» идентификационный *** ***, общей протяженностью 7,3 км., в срок до **.**.****г..

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Алексеева Н.В.

Решение в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.