Решение № 2-2809/2020 2-380/2021 2-380/2021(2-2809/2020;)~М-3045/2020 М-3045/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-2809/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О. Ю., при секретаре судебного заседания Натальиной З. О., с участием представителя истца Батлука А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-380/2021 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации города Нового Уренгоя о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации города Нового Уренгоя с требованиями о признании за ними права пользования жилым помещением (квартирой № <адрес> в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа) на условиях договора социального найма и возложении на ответчика обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, в который включить в качестве членов семьи нанимателя ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО3 Иск мотивирован тем, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 в 1998 году, как сотруднику 3-го отряда ГПС, на право вселения выдан ордер на служебное жилое помещение от 22.01.1999 [суммы изъяты] на состав семьи, состоящей из 4 человек, включая жену ФИО2, дочь ФИО5, брата ФИО7 Истцы постоянно проживают в спорной квартире, зарегистрированы в ней по месту жительства, оплачивают коммунальные услуги, поэтому считают, что приобрели право пользования ею на условиях социального найма, однако в заключение договора социального найма истцам отказано.

Определением суда от 26.01.2021, внесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по ЯНАО.

Определением суда от 25.02.2021, внесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО7

Дело рассмотрено в отсутствие истцов и третьих лиц, при надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства по делу.

Истец ФИО1 воспользовался правом на ведение дела через своего представителя.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Батлук А. В. (действующий на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]) на удовлетворении иска настаивал, поддержав доводы, изложенные в письменном исковом заявлении.

Ответчиком администрация города Нового Уренгоя представлены письменные возражения по существу спора и дополнения к ним, которые приобщены к материалам настоящего гражданского дела.

От третьего лица ГУ МЧС России по ЯНАО также поступил письменный отзыв на исковое заявление, который приобщён к материалам настоящего гражданского дела.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено, на основании постановления мэра города Нового Уренгоя от 11.09.1998 [суммы изъяты] истцу ФИО1, как сотруднику 3-го отряда ГПС ПЧ-62 в г. Новом Уренгое, на состав семьи, состоящей из четырёх человек, включая жену ФИО2, дочь ФИО5, брата ФИО7, предоставлена, в качестве служебного жилого помещения, квартира № <адрес> в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа. 29.01.199 ФИО1 выдан ордер на вселение в служебное жилое помещение.

Дом № <адрес> в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа находился на балансе ООО «Уренгойгазпром», в соответствии с распоряжением МинИмущества Российской Федерации от 08.04.2004 [суммы изъяты]-р был передан в собственность муниципального образования «город Новый Уренгой».

На основании распоряжения главы города Нового Уренгоя от 31.01.2006 [суммы изъяты]-р жилой <адрес> по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, <адрес> принят в муниципальную собственность.

ФИО1 проходил службу в ГПС МЧС (МВД) России по ЯНАО с 17.11.1990 по 15.05.2002. 15.02.2002 откомандирован для дальнейшего прохождения службы в УВД г. Новый Уренгой, откуда уволен 03.04.2007. Выслуга лет в органах внутренних дел составляет 16 лет 04 месяца.

В квартире № <адрес> в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа, на момент рассмотрения спора, проживают и зарегистрированы по месту жительства: ФИО1, ФИО2, ФИО5, несовершеннолетний ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4

ФИО7, включённый в ордер в качестве члена семьи нанимателя (брата), с 19.06.2019 зарегистрирован и проживает по адресу: квартира № <адрес>, город Новый Уренгой, Ямало-Ненецкого автономного округа, принадлежащей ему по праву собственности.

В ноябре 2020 года ФИО2 обратилась в администрацию города Нового Уренгоя с заявлением о заключении договора социального найма в отношении спорной квартиры, в чём ей было отказано.

Разрешая заявленный спор, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления семье истцов спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со ст. 105 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцам спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в первоначальной редакции, действовавшей на момент передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность, предусматривалось, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Той же статьей в редакции Федерального закона от 02.10.2012 № 159-ФЗ, действующей в настоящее время, предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с неоднократно высказанными правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, несмотря на то, что нормы, аналогичной ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, в отношении служебных помещений жилищное законодательство не содержит, исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться ЖК РФ о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, поэтому при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Соответствующие позиции содержатся, в частности, в Определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.05.2016 № 60-КГ16-2, от 11.02.2014 № 48-КГПР13-8, от 22.08.2017 № 56-КГ17-19, от 11.07.2017 № 18-КГ17-101, а ранее были высказаны в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утверждённом Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 21).

Таким образом, применение положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ возможно в отношении граждан, проживающих в любых помещениях специализированного жилищного фонда, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), а впоследствии передан в собственность муниципального образования, что влечёт изменение правового статуса жилого помещения (утрату им статуса общежития или служебного жилого помещения), вне зависимости от того, передано ли жилое помещение в муниципальную собственность до 1 марта 2005 года, либо после этой даты.

В связи с этим, с гражданами, проживающими на законных основаниях в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключён договор социального найма.

При этом отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, не могут препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Как установлено, спорная квартира по служебному ордеру была предоставлена истцу ФИО1 до её передачи из государственной в муниципальную собственность, жилой дом передан в муниципальную собственность в 2004 году.

Оценивая правовое основание пользования истцами занимаемым жилым помещением, суд учитывает следующее.

Правомерность пользования истцами спорным жилым помещением в рамках рассматриваемого дела не оспорена, вселение семьи К-ных осуществлено в порядке, установленном ст.ст. 101, 105 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцы были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях.

Как следствие, с истцами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключён договор социального найма независимо от того, состоят они на учёте нуждающихся в жилых помещениях на настоящий момент или нет. Аналогичные выводы изложены в Определении Верховного Суда РФ от 11.02.2014 № 48-КГПР13-8.

Ссылка стороны ответчика на наличие в собственности у истцов квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не может повлиять на существо правоотношений по пользованию истцами спорной квартиры, поскольку наличие иного жилого помещения в собственности у лиц, проживающих и использующих по назначению жилое помещение, занимаемое на условиях договора социального найма, само по себе не является основанием для утраты такими лицами права пользования жилым помещением, предоставленным по договору социального найма.

В целях единообразия судебной практики суд также учитывает аналогичную правовую позицию, изложенную в определении седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.10.2020 № 88-14823/2020, в апелляционном определении суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.2020 № 33-197/2020; в кассационном определении суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.04.2009 № 33-674/2009; в решении Новоуренгойского городского суда от 05.03.2013 № 2-661/2013.

В соответствии со ст. ст. 60, 62, 63, 69 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Занимаемое истцами жилое помещение отвечает этим требованиям.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ заключение договоров социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления.

Суд считает, что в целях защиты жилищных прав истцов, гарантированных им статьёй 40 Конституции Российской Федерации и предусмотренных статьёй 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путём признания права; согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путём признания жилищного права. В связи с чем, суд считает необходимым признать за истцами право пользования занимаемым жилым помещением на условиях социального найма и обязать ответчика заключить с ними соответствующий договор.

Третье лицо ФИО7, привлечённый к участию в деле по инициативе суда и извещённый о времени и месте судебного разбирательства по делу, самостоятельных требований относительно существа рассматриваемого спора не предъявил, в связи с этим у суда отсутствуют законные основания для выхода за пределы заявленных исковых требований, и включении в договор социального найма спорной квартиры, помимо совместно проживающих членов семьи истцов, ФИО7 При этом данное лицо не ограничено в праве на защиту своих жилищных прав в отношении спорной квартиры любым законным способом, если полагает, что его права нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО8 ФИО14, ФИО3, ФИО4 право пользования квартирой № <адрес> города Нового Уренгоя Ямало-Ненецкого автономного округа.

Обязать администрацию города Новый Уренгой заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении квартиры № <адрес> города Нового Уренгоя Ямало-Ненецкого автономного округа, включив в него в качестве членов семьи нанимателя ФИО2, ФИО8 ФИО15, ФИО3, ФИО4.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 25 марта 2021 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: