Решение № 2А-681/2019 2А-681/2019~М-649/2019 М-649/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-681/2019

К делу № 2а-681/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Новопокровская Краснодарского края 30 июля 2019 г.

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Долженко Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Зуенкова Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Новопокровского района в интересах МО, неопределенного круга лиц к администрации Незамаевского сельского поселения МО Новопокровский район о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в рамках которой установлено следующее.

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) раскрывает понятие противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно пункту 3 статьи 3 названного Федерального закона принципом противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В силу статьи 15 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Включение в реестр сведений о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о лице, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании п. 4 Положения о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) «территориальные органы, иные территориальные подразделения федеральных государственных органов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные подразделения уполномоченных организаций, а также организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в пункте 15 Положения.

Согласно п.п. 7, 10 и 12 Положения должностное лицо, указанное в пункте 4 Положения, в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, направляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации следующую информацию в отношении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы: а) фамилия, имя и отчество лица, к которому применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения; б) дата рождения лица, к которому применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения; в) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), присваиваемый налоговым органом Российской Федерации, или аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (для иностранных лиц) - при наличии; г) страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) - при наличии; д) номер и серия паспорта (или реквизиты заменяющего его документа) лица, к которому применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения; е) наименование органа (организации), в котором замещало должность лицо, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения; ж) наименование должности, замещаемой на момент применения взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения; з) дата и номер (реквизиты) соответствующего акта о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения; и) сведения о совершенном коррупционном правонарушении, послужившем основанием для увольнения (освобождения от должности) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, со ссылкой на положение нормативного правового акта, требования которого были нарушены.

Вместе с тем, в рамках проведенной прокуратурой района проверки в деятельности администрации Незамаевского сельского поселения Новопокровского района (далее - Администрация) выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в ненадлежащем соблюдении установленных антикоррупционным законодательством обязанностей.

Так, решениями Совета Незамаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№, 153, 154, 155, 156 (с учетом внесенных изменений) досрочно прекращены полномочия депутатов Совета Незамаевского сельского поселения Новопокровского района ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Латыша И.И. соответственно.

Основанием к принятию указанных выше решений Совета явилось заявление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Латыша И.И., замещающих муниципальные должности депутатов Совета Незамаевского сельского поселения в связи с допущенными правонарушениями, связанными с представлением недостоверных и не полных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.

Однако, вопреки вышеуказанным требований законодательства о противодействии коррупции до настоящего времени Администрацией должностное лицо, ответственное за направление информации в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, для включения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, не определено.

Кроме того, информация, предусмотренная п. 12 Положения, о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Латыша И.И. в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не направлена.

В свою очередь вышеуказанные нарушения повлекли невозможность исполнения требований ст. 15 Федерального закона, регламентирующих порядок включения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Невыполнение Администрацией требований действующего законодательства, а также бездействие исполнительного органа, нарушает законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации и подрывает авторитет власти.

Помощник прокурора Новопокровского района Халидов Р.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивала на их удовлетворении..

Представитель ответчика Незамаевского сельского поселения Будняя Д.В. в судебном заседании исковые требования прокурора признал обоснованными, считая необходимым их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, изложенные в заявлении и прокурора, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании в рамках проведенной прокуратурой района проверки в деятельности администрации Незамаевского сельского поселения Новопокровского района (далее - Администрация) выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в ненадлежащем соблюдении установленных антикоррупционным законодательством обязанностей.

Так, решениями Совета Незамаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№, 153, 154, 155, 156 (с учетом внесенных изменений) досрочно прекращены полномочия депутатов Совета Незамаевского сельского поселения Новопокровского района ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Латыша И.И. соответственно.

Основанием к принятию указанных выше решений Совета явилось заявление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Латыша И.И., замещающих муниципальные должности депутатов Совета Незамаевского сельского поселения в связи с допущенными правонарушениями, связанными с представлением недостоверных и не полных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.

Однако, вопреки вышеуказанным требований законодательства о противодействии коррупции до настоящего времени Администрацией должностное лицо, ответственное за направление информации в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, для включения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, не определено.

Кроме того, информация, предусмотренная п. 12 Положения, о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Латыша И.И. в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не направлена.

В свою очередь вышеуказанные нарушения повлекли невозможность исполнения требований ст. 15 Федерального закона, регламентирующих порядок включения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Невыполнение Администрацией требований действующего законодательства, а также бездействие исполнительного органа, нарушает законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации и подрывает авторитет власти.

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска ответчиком, считая, что такое признание закону не противоречит, прав и законных интересов третьих лиц не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Незамаевского сельского поселения МО Новопокровский район по непринятию мер по определению ответственного должностного лица за направление информации в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, для включения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; направлению информации о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Латыша И.И. в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Обязать администрацию Незамаевского сельского поселения МО Новопокровский район определить ответственное должностное лицо за направление информации в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, для включения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; направить информацию о применении взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Латыша И.И. в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации

Решение может быть обжаловано в крайсуд через райсуд в течение месяца со дня вынесения.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий: