Решение № 2А-747/2017 2А-747/2017~М-179/2017 М-179/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-747/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 марта 2017 года г. Самара

Судья Советского районного суда г.Самары Чернова Е.А.,

при секретаре Стяговой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Самарской Губернской Думе об обязании принять законодательный акт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. обратился в суд с административным исковым заявлением к Самарской Губернской Думе об обязании принять законодательный акт, указав, что он является пенсионером Министерства обороны РФ, инвалидом <данные изъяты> по зрению вследствие военной травмы, полученной при прохождении военной службы в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с жалобой к Прокурору Самарской области по поводу нарушения законодательства в отношении категории инвалидов войн 1 группы « военная травма», подпадающих под действие ст. 4 и 14 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995г. « О ветеранах» и ст. 21 пункта « а» ФЗ № 4468-1 от 12.02.1993г. До подачи жалобы Прокурору, в течение 11 лет он обращался за восстановлением его прав в различные государственные органы, в том числе Самарскую Губернскую Думу, Депутату Государственной Думы, Уполномоченному по правам человека, в Министерство социально- демографической и семейной политики Самарской области. На свои жалобы получал ответы, но права не были восстановлены. Нарушение законодательства состоит в том, что после вступления в действие Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года Самарской Губернской Думой не принят закон с учетом преамбулы ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года. В связи с этим инвалиды войн <данные изъяты> « военная травма» находятся в худшем положении, чем инвалиды <данные изъяты> « производственная травма». Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы- ранения, контузии и заболеваний в период участия в боевых действиях получают выплаты в возмещение вреда здоровью в твердой денежной сумме, а гражданам получившим инвалидность в мирное время на производстве сумма возмещения вреда исчисляется из заработной платы. Этим гражданам компенсируются расходы на питание, лекарства, санаторно- курортное лечение. Истцу, как инвалиду <данные изъяты>, производимые выплаты возмещения вреда здоровью не покрывают расходы на лечение. В настоящее время в ряде других регионов, инвалиды <данные изъяты>, категории инвалидов войн, обеспечиваются натуральными льготами. Самарская Губернская Дума не приняла законодательный акт в целях исполнения Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. Его отсутствие препятствует обеспечению санаторно- курортными путевками, спецавтотранспортном инвалидов войн 1 группы, а до 22.08.2004 года он обеспечивался в первоочередном порядке в удобное для него время года санаторно- курортными путевками, в настоящее время один раз в три года и только в четвертом квартале. Административный истец просил обязать Самарскую Губернскую Думу принять законодательный акт в целях исполнения Федерального Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004года.

В судебном заседании административный истец ФИО1. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, так как предоставляемые ему льготы не должны быть уменьшены или ухудшены, санаторно- курортные путевки должны иметь продолжительность от 24 до 41 суток, должен предоставляться спецавтотранспорт.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, пояснил, что необходимо принять закон, который будет увеличивать льготы, которые были установлены до принятия Федерального закона № 122-ФЗ., то есть до монетизации льгот, поскольку ранее предоставлялось ежегодное санаторно- курортное лечение сроком не менее 21 дня, в настоящее время -18 суток один раз в три года в четвертом квартале. Закона, отменяющего обеспечение бесплатным автотранспортном нет, соответственно регион обязан издать новый закон с учетом указанных льгот.

Представитель административно ответчика Самарской Губернской Думы по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, указав, что вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Меры социальной поддержки инвалидов войн являются расходным обязательством Российской Федерации, для регулирования которых принимаются нормативно- правовые акты Правительства Российской Федерации. Требования истца являются неопределенными, что не позволяет сделать вывод о том, какой нормативный правовой акт должен быть принят ответчиком, кроме того срок обращения в суд истцом пропущен.

Представитель Прокуратуры Самарской области Гриднева Н.В. заявленные административным истцом требования не поддержала, указав, что в соответствии с ст. 72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации являются расходным обязательством субъектов Российской Федерации. В силу ст. 8 Бюджетного кодекса РФ, установление и исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям названного публично- правового образования. Статьей 85 Бюджетного кодекса РФ, предусмотрено, что исходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации. Согласно п. 18, 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 5-ФЗ ( в ред. от 29.06.2014г.), инвалиды войны имели право на меры социальной поддержки, в том числе на обеспечение путевками в санаторно- курортные организации, бесплатное получение в пользование в качестве средства реабилитации транспортное средство. Федеральным законом РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признаны утратившими силу п. 3,4,5 ст. 11 и подп. 10,18-27 п. 1 ст. 14, в том числе бесплатное предоставление в качестве средства реабилитации транспортное средство и др. ) Федерального закона № 5-ФЗ. С 01.01.2005 года инвалидам войны вместо предоставления в натуральной форме ряда исключительных мер социальной поддержки, предоставляется мера социальной поддержки в денежной форме –ежемесячная денежная выплата. В 2014г., 2015г., ФИО1. проходил санаторно- курортное лечение в санатории « Автотранспортник» <адрес>. Соответственно, нарушений прав административного истца и прав иных граждан, относящихся к категории инвалидов войны на получение мер социальной поддержки не имеется.

Представитель Министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, на федеральном уровне установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, инвалидов войны за счет средств федерального бюджета. Субъект Российской Федерации наделен федеральным законодательством правом самостоятельно устанавливать за счет средств бюджета субъекта дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан и определять круг лиц, которым такая поддержка предоставляется. В то же время, названное законодательство не возлагает на субъекты Российской Федерации обязанности устанавливать дополнительные меры социальной поддержки инвалидов и ветеранов.

Представитель Военного комиссариата Самарской области по доверенности ФИО4 с требованиями ФИО1. не согласилась, указав, что считает несостоятельным утверждение ФИО1. о том, что Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004г. ухудшил его материальное положение как инвалида <данные изъяты> группы ( военная травма) по сравнению с ранее действующим законом. По состоянию на 01.03.2017г. ФИО1 выплачивается пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей, кроме того, по линии МО РФ, ФИО1. выплачивается дополнительно ряд компенсаций на общею сумму <данные изъяты> рублей. Гражданам рассматриваемой категории предоставляют ряд льгот и гарантий, в том числе в части, касающейся охраны здоровья, медицинской помощи, обеспечение санаторно- курортным лечением, бесплатного проезда и т.д.

Представитель Уполномоченного по правам человека в Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО1. является ветераном военной службы, ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих. Кроме того, ФИО1. является инвалидом первой группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов войны.

В судебном заседании административный истец ссылался на то, что после вступления в действие Федерального закона № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Самарской Губернской Думой не принят закон с учетом преамбулы и статьи 153 вышеуказанного Федерального закона, в связи с чем, инвалиды войн 1 группы « военная травма» находятся в худшем положении, чем инвалиды 1 группы « производственная травма» и отсутствие законодательного акта в целях исполнения Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года, препятствует обеспечению санаторно- курортными путевками, спецавтотранспортом инвалидов войн 1 группы.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов " О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения. В настоящем Федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;

реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Статья 153 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть1).

При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены ( часть 2 ).

Административный истец является инвалидом первой группы, относится к категории инвалидов войны, инвалидов боевых действий.

В статье 14 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года « О ветеранах», закреплены меры социальной поддержки инвалидов войны.

В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года « О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанной нормы закона, регулирование законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопросов объема и порядка предоставления мер социальной поддержки, установленных для инвалидов войн, находится вне компетенции субъекта Российской Федерации.

Частью 3 ст. 10 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года « О ветеранах», предусмотрено, что в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Доказательств тому, что положения Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года « О ветеранах», признаны нарушающими права граждан ( инвалидов войны), у суда не имеется.

Соответственно, меры социальной поддержки инвалидов войны являются расходными обязательствами Российской Федерации, для регулирования которых принимаются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а установление дополнительных мер социальной поддержки является правом субъекта Российской Федерации при условии наличия средств регионального бюджета. При этом, ни преамбула, ни ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов " О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не содержат норм, предписывающих субъекту в обязательном порядке принять какой- либо законодательный акт, в целях исполнения Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года.

В силу ст. 125 КАС РФ, административное исковое заявление должно содержать требования к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Однако, административный истец в ходе рассмотрения дела не указал, какой именно законодательный акт надлежит принять Самарской Губернской Думе, не указал, какие положения должен содержать законодательный акт.

Истец в обосновании заявленных требований ссылается на ухудшение его положения в части предоставления путевок на санаторно- курортное лечение.

При этом, статья 6.1 Федерального закона № 178 –ФЗ от 17.07.1999г. « О государственной социальной помощи» предусматривает право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в том числе такими категориями граждан, как инвалиды войны; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ).

Согласно ст. 6.2 Федерального закона № 178 –ФЗ от 17.07.1999г. « О государственной социальной помощи», в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, при предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Кроме того, действующий на территории Самарской области Административный регламент, утвержденный приказом Министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области № 644 от 02.11.2012 года « По предоставлению государственной услуги " предусмотрено предоставление путевок на санаторно- курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги за счет средств федерального бюджета, урегулирован порядок обеспечения путевками на санаторно- курортное лечение инвалидов войны.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель Военного комиссариата Самарской области, ФИО1. выплачивается пенсия за выслугу лет, по линии МО РФ дополнительно ФИО1. ежемесячно получает ряд компенсаций на сумму <данные изъяты>. Данное обстоятельство административным истцом не опровергнуто. Более того, гражданам рассматриваемой категории предоставляются льготы и гарантии, в том числе касающиеся охраны здоровья, медицинской помощи, обеспечения санаторно- курортным лечением, бесплатного проезда и т.д. То есть, с ДД.ММ.ГГГГ инвалидам войны вместо предоставления в натуральной форме ряда мер социальной поддержки, предоставлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

В материалах дела имеется копия обращения ФИО1., направленного в адрес Председателя Самарской Губернской Думы, согласно которому, ФИО1. просил внести корректировки в Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 года в части предоставления права выбора инвалидам льгот, увеличении суммы выплат, обеспечении инвалидов специальным автомототранспортом. Данное обращение содержит отметку о получении корреспонденции Самарской Губернской Думой 04.02.2010 года. Соответственно, административному истцу ФИО1. было известно об обстоятельствах, изложенных им в иске с 2010 года.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительной причины, по которой ФИО1. с 2010 года и до настоящего времени не обращался в суд за защитной своих прав, суду не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1. требований к Самарской Губернской Думе об обязании принять законодательный акт.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Самарской Губернской Думе об обязании принять законодательный акт, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.03.2017 года.

Судья Е.А. Чернова