Решение № 2А-1523/2017 2А-21/2018 2А-21/2018(2А-1523/2017;)~М-1429/2017 М-1429/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-1523/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о.Чапаевск

Самарской области 07.02.2018 года

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего – судьи Канафьевой Н.П., при секретаре Щовой Н.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика Администрации г.о.Чапаевск – ФИО3, действующей по доверенности,

представителя заинтересованного лица МКУ «УАиГ г.о.Чапаевск» - ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда административное дело № 2а-21/18 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 в лице представителя ФИО2 ФИО11 к Администрации г.о.Чапаевск о признании незаконными постановлений администрации, о возложении обязанности устранить нарушение прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о.Чапаевск о признании незаконным постановлений администрации, возложении обязанности устранить нарушение прав.

Требования ФИО1 мотивированы тем, что он имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, по документу: для использования в целях эксплуатации объекта индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, принадлежащий ему на праве собственности на основании договора <Номер обезличен> купли-продажи земельного участка от <Дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. На данном участке расположен жилой дом, общей площадью <Данные изъяты> кв.м. <Дата обезличена> он обратился в Администрацию г.о. Чапаевск для заключения соглашения о перераспределении земель площадью <Данные изъяты> кв.м., государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым <Номер обезличен> площадью <Данные изъяты>.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, по документу: для использования в целях эксплуатации объекта индивидуального жилищного строительства,

расположенный по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>. Постановлением администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа явилось: образуемый путем перераспределения земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж 3 (Зона застройки средне этажными жилыми домами), которая не позволяет использовать указанный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. На основании постановления администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена>.<Номер обезличен> ему было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием для отказа явилось: подпункт 11 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ -имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса. Постановлением администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена>.<Номер обезличен> отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. С данными постановлениями он не согласен, считает их незаконными и необоснованными. Земельным участком он пользуется с 2010 г., т.е. с момента его покупки. На нем находится жилой дом, баня, гараж, которые зарегистрированы в Управлении Росреестра по <Адрес обезличен>. Земельный участок огорожен забором, который никуда не переносился. Он добросовестно владеет земельным участком при отсутствии правоустанавливающих документов, облагородил его, навозил чернозем, посадил и вырастил деревья. Жители многоквартирного <Адрес обезличен>, расположенного по <Адрес обезличен>, также не возражают в оформлении им земельного участка. С целью оформления самовольно занятого земельного участка он обращался в комиссию по правам землепользования и застройки в г.о.Чапаевск с просьбой внести изменения в Правила землепользования и застройки г.о.Чапаевск в части изменения границ территориальных зон земельного участка, расположенного по адресу:<Адрес обезличен> с зоны Ж-3 на зону Ж-1.Данный вопрос не был вынесен на рассмотрение Думы г.о.Чапаевск.С целью оформления спорного земельного участка им было подано заявление о перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, был получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка не имеется. Просит суд:

1.Признать постановление Администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена>.<Номер обезличен> «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка» незаконным.

2.Признать постановление Администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» незаконным.

3.Признать на ним право на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, с с кадастровым номером <Номер обезличен>, в кадастровом квартале <Номер обезличен> в результате которого образуется земельный участок площадью <Данные изъяты>.м. в границах характерных точек координат:

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

согласно схемы расположения земельных участков на кадастровой карте г.о.Чапаевск по адресу: <Адрес обезличен>, изготовленной ГУП СО ЦТИ кадастровым инженером ФИО5

4.Обязать Администрацию г.о.<Адрес обезличен> повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО12 <Данные изъяты> от <Дата обезличена> о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, с кадастровым номером <Данные изъяты>, находящегося в частной собственности в установленном законом порядке, в течение десяти дней, с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия. Его интересы в судебном заседании представляла ФИО2, действующая по доверенности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1- ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Чапаевск ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, в удовлетворении административного иска ФИО1 просила отказать, пояснив, что в адрес администрации г.о.Чапаевск <Дата обезличена> поступило заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или)земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, к заявлению были приложены: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации права, схема расположения земельного участка на кадастровой карте г.о.Чапаевск, акт согласования местоположения границ земельного участка. По результатам рассмотрения данного заявления <Дата обезличена> администрацией г.о.Чапаевск вынесено постановление <Номер обезличен> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием для отказа послужило следующее: постановлением администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена>.<Номер обезличен> отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. В силу п.9 ст.39.29 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований предусмотренных данной нормой, в перечень которой входит, в том числе, наличие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило следующее: в связи с тем, что образуемый путем перераспределения земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами), которая не позволяет использовать указанный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием «для использования в целях эксплуатации объекта индивидуального жилищного строительства».Решением Думы г.о.Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.о.<Адрес обезличен>»утвержден перечень территориальных зон который включает в себя, в том числе, зону Ж3- зона застройки среднеэтажными жилыми домами. Размещение в данной зоне индивидуального жилого дома, упомянутыми правилами, не предусмотрено.Земельный участок, находящийся в собственности ФИО1, расположенный в <Адрес обезличен>, <Данные изъяты> кв.м., с кадастровым <Номер обезличен>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <Дата обезличена>, с декларированной площадью <Данные изъяты> кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, земельный участок расположен в зоне ЖЗ, то есть предоставить спорный земельный участок, путем перераспределения земельных участков, в соответствии с действующим законодательством РФ, не возможно. Кроме того, решением Чапаевского городского суда от <Дата обезличена>.по делу <Номер обезличен> удовлетворены исковые требования Муниципального образования г.о.Чапаевск в лице администрации г.о.Чапаевск к ФИО1 об освобождении земельного участка, расположенного по адресу:<Адрес обезличен>, площадью <Данные изъяты> кв.м.Ответчик не оспаривал, что занимает земельный участок по <Адрес обезличен>, площадью <Данные изъяты> кв.м., который является участком, государственная собственность на который не разграничена и которым в силу закона владеет и распоряжается орган местного самоуправления г.о.Чапаевск. Апелляционным определением Самарского областного суда от <Дата обезличена> решение Чапаевского городского суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. Факт самовольного занятия спорного земельного участка подтверждается актом проверки муниципального земельного контроля от <Дата обезличена>, в котором ответчик признал факт самовольного занятия земельного участка, постановлением по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена>, вынесенного мировым судьей судебного участка <Номер обезличен> судебного района <Адрес обезличен> по делу <Номер обезличен>, по которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере <Данные изъяты> руб. ФИО1 факт административного правонарушения признал. Таким образом, обжалуемые административным истцом постановления администрации, приняты в соответствии с действующим законодательством РФ, являются законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо – представитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.о.Чапаевск (МКУ «УАиГ») ФИО4 в судебном заседании просила административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения, т.к. не имеется оснований для его удовлетворения, пояснив, что на территории г.о.Чапаевск действуют Правила землепользования и застройки г.о.Чапаевск, утвержденные решением Думы г.о.Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> В данных Правилах определены градостроительные регламенты, в которых выделяются территориальные зоны с определением вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для данной территориальной зоны. Земельный участок, находящийся в собственности ФИО1, расположенный в <Адрес обезличен>, площадью <Данные изъяты> кв.м., с кадастровым <Номер обезличен>, расположен в территориальной зоне ЖЗ (зоне застройки среднеэтажными жилыми домами).В данной зоне не предусматривается такой вид разрешенного использования «Для индивидуальной жилой застройки».Образуемый земельный участок путем перераспределения, расположенный в кадастровом квартале <Данные изъяты> не позволяет использовать указанный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, что нарушает требования ч.5 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделанных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконным решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, должны быть указаны:

1)сведения, предусмотренные пунктами 1,2,8 и 9 части 2 и частью 6 ст.125 настоящего Кодекса;

2)орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);

3)наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);

4)сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);

5)иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия).

6)сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием)…

Постановлением администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> отказано в утверждении схемы расположения земельного участка <Данные изъяты>

Постановлением администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием для отказа является: подпункт 11 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ -имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 настоящего Кодекса. Постановлением администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> отказано в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.19).

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <Данные изъяты> кв.м. по адресу: <Адрес обезличен>, для эксплуатации объекта ИЖС на основании договора купли-продажи <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (<Данные изъяты>

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права 63-АД <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 на праве собственности принадлежит объект индивидуального жилищного строительства площадью <Данные изъяты> кв.м., расположенный по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> (<Данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца не отрицает, что часть земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, по <Адрес обезличен>, ФИО1 занял самовольно и использует его, посадив садовые деревья, сделав цветник, поскольку принимает меры по узакониванию своих прав на спорный земельный участок, намерен его выкупить. Считает обжалуемые постановления администрации г.о.Чапаевск незаконными, поскольку администрацией не приято во внимание, что спорным участков он пользуется с <Дата обезличена> года, на земельном участке находится дом и строения, он облагородил его, огородил забором. Права смежных землепользователей и жителей многоквартирного <Адрес обезличен> не нарушены.

Из решения Чапаевского городского суда от <Дата обезличена>, вступившего в законную силу следует, что удовлетворены исковые требования Администрации г.о.Чапаевск к ФИО1 об освобождении земельного участка. Он обязан в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, являющийся земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью <Данные изъяты> кв.м. (указаны соответствующих координаты) путем демонтажа металлического забора. В рамках указанного гражданского дела была проведена судебная землеустроительная экспертиза.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ вышеуказанное решение Чапаевского городского суда от <Дата обезличена> по гражданскому делу <Номер обезличен>, вступившее в законную силу, являются преюдициальным при рассмотрении настоящего административного дела. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из вышеуказанного решения следует, что нашел подтверждение факт самовольного занятия ФИО1 земельного участка не разграниченной государственной собственности площадью <Данные изъяты> кв.м. путем возведения ограждения, доказательства предоставления ему в установленном законом порядке спорного участка отсутствуют.

Административный истец, желая оформить самовольно занятый участок в собственность, обратился в администрацию г.о.Чапаевск, но были вынесены постановления, которые он обжалует.

В силу ч.5 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

При этом п.4 названной статьи определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Вместе с тем, одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч.3 ст.36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу ч.2 ст.34 ГрК РФ границы территориальных зон могут устанавливаться, в том числе, по границам земельных участков.

На территории г.о.Чапаевск действуют Правила землепользования и застройки г.о.Чапаевск, утвержденные решением Думы г.о.Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> В них определены градостроительные регламенты, в которых выделяются территориальные зоны с определением вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для данной территориальной зоны.

Земельный участок, находящийся в собственности ФИО1, расположенный <Адрес обезличен>, площадью <Данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположен в территориальной зоне ЖЗ (зоне застройки среднеэтажными жилыми домами). Образуемый земельный участок путем перераспределения, расположенный в кадастровом квартале <Номер обезличен> не позволяет использовать его в соответствии с разрешенным использованием, что нарушает требования ч.5 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Из совокупности приведенных правовых норм, следует, что обжалуемые постановления администрации г.о.Чапаевск приняты в соответствии с действующим законодательством РФ, являются законными и обоснованными.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца обжалуемыми постановлениями администрации г.о.Чапаевск в ходе судебного разбирательства установлено не было.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО13 о признании незаконными постановлений администрации г.о.Чапаевск, возложении обязанности устранить нарушение прав, следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО14 в лице представителя ФИО2 ФИО15 к Администрации г.о.Чапаевск о признании незаконными постановлений администрации г.о.Чапаевск, возложении обязанности устранить нарушение прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена> года

Судья Чапаевского городского суда Канафьева Н.П.