Решение № 2А-1044/2017 2А-1044/2017~М-1010/2017 М-1010/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2А-1044/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 01сентября 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Корыхаловой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета изменений, возложении обязанности осуществить кадастровый учет,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование иска указала, что <дата> года ею через представителя подано заявление с приложением межевого плана от <дата> года о государственном кадастровом учете изменений в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проведения кадастровых работ установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 2416 кв.м, что на 216 кв.м превышает размер участка по правоустанавливающему документу. Указанный земельный участок является многоконтурным и состоит из трех контуров: 1-й -1000 кв. м.; 2-й - 1000 кв. м., 3-й - 200 кв. м. Ответчиком <дата> года принято решение о приостановлении кадастрового учета изменений в связи с тем, что межевой план не соответствует Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №921: отсутствует обоснование проведения кадастровых работпо уточнению местоположения границы земельного участка как многоконтурного (3 контура);отсутствуют реквизиты документов, устанавливающие предельный минимальныйи максимальный размеры земельного участка для земель населенных пунктов на территории Яргомжского сельского поселения с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».<дата> года в Управление Росреестра представлен межевой план с внесенными изменениями в раздел «Заключение кадастрового инженера». В уведомлении об отказе в снятии приостановления от <дата> года отражены новые обстоятельства, препятствующие государственному кадастровому учету: - противоречие межевого плана материалам реестрового дела, согласно которому земельный участок состоит из двух контуров. Полагает приостановление в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка незаконным, поскольку земельный участок был предоставлен до вступления в действие Земельного кодекса РФ; границы земельного участка ранее не уточнялись, превышение площади, указанной в правоустанавливающих документах, соответствует установленным предельным минимальным размерам земельного участка для земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Границы указанного земельного участка определены на основании сведений о фактическом расположении границ земельного участка, существующих более 15 лет, согласованы со смежными землепользователями. Раздел «Заключение кадастрового инженера» содержит обоснование земельного участка, состоящего из трех контуров, и указание на ошибку, допущенную в перечнях о количестве контуров при передаче информации о земельном участке в орган кадастрового учета в порядке взаимодействия, что подтверждается справкой <№> от <дата> года администрации Яргомжского сельского поселения. Приостановление в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку без осуществления кадастрового учет изменений она лишена возможности распорядиться земельным участком, фактически состоящим из трех земельных участков 998 кв.м., 640 кв.м., 778 кв.м.Просит суд:- признать незаконным решение о приостановлении Управления Росреестра по Вологодской области от <дата> года восуществлении кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>; - обязать Управление Росреестра по Вологодской области осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером <№> фактической площадью 2416 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления от <дата> годаи представленных к нему документов.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1, действующая на основании доверенности, требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Уточнила, что просит признать незаконным решение ответчика именно о приостановлении в осуществлении кадастрового учета, не оспаривает отказ в осуществлении государственного кадастрового учета. В <дата> году администрацией сельского поселения были переданы ошибочные сведения по земельному участку истца: два контура вместо трех, что подтверждается справкой администрации от <дата> года. В <дата> году истцу по сведениям налоговой инспекции стало известно о нахождении в собственности двух участков вместо трех. Она обратилась в орган кадастрового учета, специалист которого ввел истца в заблуждение, предложив исправить техническую ошибку с указанием двух контуров земельного участка площадью 2200 кв.м.По факту истец пользуется тремя земельными участками. Где именно расположен на местности третий контур принадлежащего истцу земельного участка на карте-плане Яргомжского сельского поселения, являющейся приложением к Перечню ранее учтенных земельных участков, пояснить не может.

В судебном заседании представитель административного ответчика -Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО2 требования истца не признала, представила письменный отзыв. Суду пояснила, что представитель истца по доверенности обратилась в Управление с документами и заявлением о государственном кадастровом учете изменения площади и описания местоположения границ земельного участка, представив межевой план. Уведомлением государственного регистратора прав государственная регистрация приостановлена на срок до <дата> года. ФИО1 представлено заявление о приобщении межевого плана от <дата> года, в котором неверно исправлены реквизиты документов. <дата> года уведомлением отказано в осуществлении государственного кадастрового учета. В соответствии с п. 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 08 декабря 2015 года «Об утверждении формы и состава межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования) выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации недвижимости. По информации представленного межевого плана земельный участок является трехконтурным, что противоречит материалам реестрового дела, по которым земельный участок состоит из двух контуров. Из Перечня ранее учтенных земельных участков и приложенной к нему карты-схемы следует, что истцу предоставлялась два земельных участка (<№> и <№>) площадью по 1000 кв.м. каждый. В <дата> годуФИО3 обращалась в филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН. В соответствии с решением кадастровой палаты техническая ошибка исправлена путем закрытия подразделов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№>, открытия подраздела в отношении земельного участка<№>. Поскольку два представленных межевых плана не соответствовали Требованиям, доказательств выделения истцу третьего земельного участка не представлено, было принято решение государственного регистратора о приостановлении в государственном кадастровом учете.

В судебное заседание заинтересованные лица -кадастровый инженер ФИО4 и представитель ООО «Череповец Геодезия» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ООО «Череповец Геодезия» представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, представленные суду документы, полагает в удовлетворении требований административного истца ФИО3 отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 228 указанного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

01.01.2017 вступил в законную силу ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регулирующий отношения, возникающие в связи сосуществлениемна территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственногокадастровогоучетанедвижимого имущества, подлежащего такомуучетусогласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно части 1 статьи22указанного Федерального законамежевойплан представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующемземельномучасткеи в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемыхземельномучасткеилиземельныхучастках, либо о части или частяхземельногоучастка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения оземельномучасткеилиземельныхучастках.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.26ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании,ФИО3 является собственником земельного участка площадью 2200 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от № ХХХ от <дата> года.

Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

<дата> года представитель истца ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлением с приложением межевого плана от <дата> года о государственном кадастровом учете изменений в отношении принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения указанных документов <дата> года на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"УправлениемРосреестра по Вологодской области принято решение о приостановлении кадастрового учета изменений до <дата> года в связи с тем, что межевой план не соответствует Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №921, а именно: отсутствует обоснование проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка с кадастровым номером <№>, как многоконтурного (3 контура); отсутствуют реквизиты документов со ссылкой на источник их официального опубликования, устанавливающие предельный минимальныйи максимальный размеры земельного участка для земель населенных пунктов на территории Яргомжского сельского поселения с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».

<дата> года представителем ФИО1 предоставлено заявление о приобщении межевого плана от <дата> года, по результатам рассмотрении которого ответчиком <дата> года принято решение об отказе в снятии приостановления.

<дата> года уведомлением государственного регистратора ФИО3 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений площади и описания местоположения границ земельного участка.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Представитель истца пояснила, что оспаривается решение о приостановлении кадастрового учета изменений, требований об оспаривании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений площади и описания местоположения границ земельного участка не заявляется.

В соответствии с пунктом 70 Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 08 декабря 2015 года №921, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации недвижимости.

На основании пункта 10 ст. 22 Закона о регистрации недвижимости при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

Из представленногомежевого плана в разделе «Заключение кадастрового инженера» следует, что при проведении кадастровых работ площадь земельного участка с кадастровым номером <№> площадь уточнена до 2416 кв.м.; выявлено, что земельный участок, внесенный в ГКН как ранее учтенный с кадастровым номером <№> является многоконтурным, состоящим из трех контуров и фактически находится в границах двух кадастровых кварталов <№> и <№>. Согласно справке <№> от <адрес> года администрации Яргомсжкого сельского поселения, при составлении перечня ранее учтенных земельных участков в <дата> году по <адрес> было ошибочно внесено два контура земельного участка; за ФИО3 числится многоконтурный земельный участок, имеющий 3 контура, с кадастровым номером <№> площадью 2200 кв.м. Согласно справке № Х от <дата> года первый контур 1000 кв.и., 2 контур - 1000 кв.м., 3 контур - 200 кв.м. Фактически уточняемый земельный участок имеет контура со следующими площадями: первый - 998 кв.м., второй - 640кв.м., третий - 778 кв.м. Согласно решению об исправлении технической ошибки от <дата> года открыт подраздел <№>. Фактически земельные участки с кадастровыми номерами <№> и <№> являются смежными, однако эти данные не совпадают с местоположением земельного участка с кадастровым номером <№>, исходя из сведений ЕГРН.

<дата> года ФИО3 обратилась в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН об объекте невидимости, в котором просила устранить техническую ошибку в сведениях в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№>, поскольку в ГКН содержатся сведения о площади каждого из участков по 1000 кв.м., в правоустанавливающем документе содержатся сведения о площади в 2200 кв.м., к заявлению приложено свидетельство о праве собственности на землю от <№> от <дата> года (л.д.60-62).

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <№> и <№> (площадями по 1000 кв.м. каждый) были внесены в кадастр недвижимости <дата> года на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала сельсовета Яргомжский, <адрес>, в установленном порядке.

Из решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области об исправлении технической ошибки следует, что на основании рассмотрения заявления об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН от <дата> года и приложенного к нему свидетельства о праве собственности на землю от <№> от <дата> года выявлено, что по сведениям ГКН площади земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> по 1000 кв.м. каждый. По документам: площади земельного участка с кадастровым номером <№> - 2200 кв.м., в связи с чем принято решением об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН (закрыть подразделы <№> и <№>, открыть подраздел <№>).

Земельные участки с кадастровыми номерами <№> и <№> сняты с кадастрового учета <дата> года на основании заявления об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> года, представленного ФИО3, свидетельства о праве собственности на землю и решения ФГУ «Земельной кадастровой палаты» по Вологодской области от <дата> года об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН (закрыть подразделы <№> и <№>, открыть подраздел <№>). Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <№> и <№> являются «архивными» (л.д.64).

Таким образом, заявлением от <дата> года об исправлении технической ошибки ФИО3 подтвердила, что в ее пользовании (собственности) находится именно два земельных участка площадью 1000 кв.м. каждый, и земельный участок с кадастровым номером <№> является многоконтурным земельным участком, состоящим из двух контуров, и данные сведения содержатся в сведениях государственного кадастрового учета.

Кроме сведений администрации Яргомжского сельского поселения о том, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 2200 кв.м., расположенный в <адрес>, который имеет три контура площадями 1000 кв.м., 1000 кв.м. и 200 кв.м., иных документов, подтверждающих то обстоятельство, что земельный участок имеет три контура с площадями 998 кв.м., 640 кв.м. и 778 кв.м., истцом не представлено.

При этом, в Перечне ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала <№> Яргомского сельского поселения <адрес>,следует, что ФИО3 является землепользователем земельных участков <№> и <№> площадью по 1000 кв.м., каждый, которые отражены на карте, являющейся приложением к Перечню (л.д.86-90).

Поскольку представленные истцом межевые планы от <дата> года и <дата> года не соответствуют предъявляемым Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 08 декабря 2015 года «Об утверждении формы и состава межевого плана, требований к его подготовке» ответчиком в соответствии с п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" обоснованно вынесено решение, оформленное уведомлением от <дата> года,о приостановлении государственного кадастрового учета изменений площади и описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <№>.

С учетом изложенного суд полагает требования административного истца ФИО3 подлежащими отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным решения от <дата> года о приостановлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка, возложении обязанности осуществить кадастровый учет - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2017 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова