Постановление № 5-65/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-65/2018

Дело № 5-65/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п.Медведево 09 июля 2018 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Иванова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Закрытого акционерного общества Племзавод «Семеновский», находящегося по адресу: ... ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<...> года в 16 часов 30 минут в ходе плановой выездной проверки Закрытого акционерного общества Племзавод «Семеновский», (далее ЗАО ПЗ «Семеновский») на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от <...> года № ... «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, федерального государственного энергетического надзора, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности: Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... от <...> года, адрес местонахождения: ... по направлению на юг и Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... от <...> года, адрес местонахождения: ...

В ходе проверки установлено, что ЗАО ПЗ «Семеновский» не выполняет требования промышленной безопасности при эксплуатации указанных выше опасных производственных объектов III класса опасности, а именно:

- ЗАО ПЗ «Семеновский» не представлена проектная и исполнительная документация опасных производственных объектов Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС (котельная административного здания КРС);

- ответственным за осуществление производственного контроля главным инженером ЗАО ПЗ «Семеновский» ФИО2 не проведена целевая проверка состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... (пункт 4 графика комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасной эксплуатации опасных производственных объектов ЗАО ПЗ «Семеновский» на <...> года, утвержденного генеральным директором ЗАО ПЗ «Семеновский» ФИО3 <...> года);

- при осуществлении идентификации опасного производственного объекта Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... не были выявлены все его количественные и качественные характеристики признака опасности, а также не были учтены все применяемые технические устройства, а именно в сведениях, характеризующих опасный производственный объект Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... не учтены газовые водогрейные котлы BAXI (4 шт.);

- на опасном производственном объекте Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... не проведена экспертиза промышленной безопасности здания, в котором установлено газорегуляторное устройство ШП-2 в связи с отсутствием проектной документации на указанное здание;

- на опасном производственном объекте Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... в газорегуляторном пункте шкафном ШП-2 предохранительный сбросной клапан не соединен со сбросным газопроводом, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- на опасном производственном объекте Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... на надземном газопроводе низкого давления отсутствует габаритный знак в месте проезда автотранспорта;

- на опасном производственном объекте Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... в котельной кумысного цеха датчик по метану устройства контроля загазованности и режимов универсального № ... установлен на расстоянии более 30 см от потолка в нарушение требований пункта 2.2.2 Руководства по эксплуатации <данные изъяты> устройства контроля загазованности и режимов универсального УКЗ-РУ, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- на опасном производственном объекте Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы газопровода высокого давления, проложенного к <данные изъяты>

- на опасном производственном объекте Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... в котельной молочного цеха между внутренним газопроводом низкого давления и кронштейном установлен деревянный брусок, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- на опасном производственном объекте Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... в котельной молочного цеха место установки сигнализатора СТГ1 не соответствует проектной документации «Котельная по переработке молока», шифр <данные изъяты>, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- на опасном производственном объекте Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... не обеспечен мониторинг и устранение повреждений и изгибов опор, нарушающих безопасность газопровода низкого давления, проложенного к котельной административного здания КРС;

- на опасном производственном объекте Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... не обеспечен мониторинг и устранение прогиба газопровода низкого давления, проложенного к котельной административного здания КРС;

- согласно графика технического обслуживания и книги учета технического обслуживания котельной молочного цеха в рамках технического обслуживания опасного производственного объекта Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... не проведено техническое обслуживание внутренних газопроводов в период <...> года по <...> года года, в <...> года года не проведен текущий ремонт газового оборудования <данные изъяты>;

- согласно графика технического обслуживания и книги учета технического обслуживания котельной кумысного цеха в рамках технического обслуживания опасного производственного объекта Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... в <...> года не проведен технический осмотр газового оборудования ШП-2;

- ЗАО ПЗ «Семеновский» не в полном объеме осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: не полностью обеспечивается соблюдение требований промышленной безопасности; не полностью осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; не в полном объеме обеспечена готовность к локализации аварий и ликвидации их последствий.

По результатам проверки <...> года государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора был составлен протокол об административном правонарушении № ..., ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокол № ... о временном запрете деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности: Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... от <...> года, адрес местонахождения: ... по направлению на юг и Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... от <...> года, адрес местонахождения: ...

<...> года в суд для рассмотрения по существу передан указанный административный материал по факту нарушений требований промышленной безопасности, выявленных при проверке ЗАО ПЗ «Семеновский».

При рассмотрении дела об административном правонарушении представители юридического лица ФИО7 и ФИО8 не отрицали факт выявленных нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов III класса опасности: Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... от <...> года и Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... от <...> года, указанных в протоколе об административном правонарушении. ФИО7 суду пояснил, что в настоящее время ЗАО ПЗ «Семеновский» принимаются меры для устранения нарушений, выявленных в ходе проведения проверки.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора ФИО10 пояснил, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, создают непосредственную угрозу возникновения неконтролируемых выбросов природного газа за пределы сети газопотребления с возникновением взрывоопасной газовоздушной смеси, повреждений и обрушений конструкций зданий котельных, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, и может привести к техногенной аварии и несчастным случаям. Поэтому полагал необходимым назначить административное наказание в виде временного запрета деятельности на эксплуатацию опасных производственных объектов, эксплуатируемых ЗАО ПЗ «Семеновский»: Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... от <...> года, адрес местонахождения: ... по направлению на юг и Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... от <...> года, адрес местонахождения: ..., на срок 90 суток.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушением, предусмотренным данной нормой закона является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вышеуказанные требования предусмотрены ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 27 июля 1997 года, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора № 538 от 14 ноября 2013 года, «Правила безопасности сетей газопотребления и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора № 542 от 15 ноября 2013 года, Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ № 870 от 29 октября 2010 года, Перечнем документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия, утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 года № 1005-р.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Как следует из представленных материалов (свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе) ЗАО ПЗ «Семеновский» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц как юридическое лицо и зарегистрировано в налоговом органе.

Федеральный закон № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года (ред. от 07 марта 2017 года) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Федеральным законом № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Данные требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Таким образом, ответственность за нарушение правил промышленной безопасности возлагается на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта изложены в ч.1 ст. 9 приведенного выше Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № 542 от 15 ноября 2013 года (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 года № 30929), организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии и выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления.

Из представленных материалов следует, что опасные производственные объекты: Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... от <...> года и Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... от <...> года эксплуатируются ЗАО ПЗ «Семеновский», которому выдано свидетельство о регистрации опасных производственных объектов от <...> года (л.д.69).

Как следует из протокола об административном правонарушении № ... от <...> года при проверке ЗАО ПЗ «Семеновский» по адресам: ...; ....: были выявлены нарушения п. 1 ст. 9, п.1 ст.11, п.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от <...> года; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № ... от <...> года (зарегистрирован в Минюсте России <...> года № ...); п.6, пп. «в» п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ № ... от <...> года; п.п. 6, 7, 9, раздел 11 приложения 1 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (с изменениями на <...> года), утвержденные приказом Ростехнадзора от <...> года № ... (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации <...> года № ...) и др.

Факт совершения ЗАО ПЗ «Семеновский» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в частности: протоколом о временном запрете деятельности № ... от <...> года, протоколом об административном правонарушении № ... от <...> года, распоряжением № ... от <...> года «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», актом проверки № ... от <...> года с приложенными фотоматериалами, предписанием № № ... от <...> года, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от <...> года, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серии № ..., уставом ЗАО ПЗ «Семеновский» иными материалами.

Согласно картам учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов «сеть газораспределения кумысной фермы», «сеть газораспределения цеха переработки молока, комплекса КРС» являются опасными производственными объектами III класса опасности (л.д.70,71).

Таким образом, учитывая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу, что действия ЗАО ПЗ «Семеновский» подлежат квалификации по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

К обстоятельству, смягчающему ответственность, суд относит признание вины, отсутствие административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не усматривает.

ЗАО ПЗ «Семеновский» совершено правонарушение, посягающее на общественную безопасность в сфере промышленной безопасности.

Учитывая указанные выше обстоятельства, а также то, что выявленные в ходе проверки нарушения требований промышленной безопасности, допускаемые при эксплуатации опасных производственных объектов, являются существенными нарушениями, влекущими угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, возникновения техногенной аварии и несчастных случаев, считаю необходимым подвергнуть ЗАО ПЗ «Семеновский» наказанию в виде административного приостановления деятельности опасных производственных объектов III класса опасности: Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... от <...> года, адрес местонахождения: ... и Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... от <...> года, адрес местонахождения: ..., в пределах санкции статьи на срок 90 суток.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № ... от <...> года было принято решение о временном запрете с 16 часов 30 минут <...> года эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности: Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... от <...> года, адрес местонахождения: ... и Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... от <...> года, адрес местонахождения: ...

Руководствуясь ст.ст.29.6, 29.9, 29.10, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Закрытое акционерное общество Племзавод «Семеновский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности: Сеть газопотребления кумысной фермы ЗАО «Семеновский», рег. № ... от <...> года, адрес местонахождения: ... и Сеть газопотребления цеха переработки молока, комплекса КРС, рег. № ... от <...> года, адрес местонахождения: ..., на срок девяносто суток начиная с 16 часов 30 минут <...> года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Медведевский районный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.Н. Иванова