Решение № 12-293/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 12-293/2023

УИД: 28RS0017-01-2023-002420-80

Дело № 12-293/2023 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Свободный 19 декабря 2023 года

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С., при секретаре судебного заседания Сигаенко Е.В.,

рассмотрев жалобу представителя администрации Свободненского района на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 29.09.2023 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 29.09.2023 года администрация Свободненского района Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель администрации Свободненского района Амурской области, не согласившись с вынесенным постановлением о наложении административного штрафа, обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 29.09.2023 года отменить, в связи с тем, что администрацией принимаются все меры для исполнения решения суда.

Суд, изучив материалы дела, считает, что срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание представитель администрации Свободненского района не явился, извещен о времени и месте рассмотрения материалов дела. Согласно заявлению от -- представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть материалы дела в ее отсутствие, на доводах жалобы настаивает.

Представитель МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание, помимо прочего, на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ), а также содержать мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Из содержания приведённых норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Из обжалуемого постановления следует, что на основании исполнительного листа ФС № 040847476 от 11.08.2021, выданного по решению Свободненского городского суда Амурской области, на администрацию Свободненского района Амурской области, администрацию Курганского сельсовета Свободненского района Амурской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, Министерство ЖКХ Амурской области, возложены обязанности об оказании содействия по благоустройству территории вблизи с. Голубое Свободненского района Амурской области, в границах которой расположены, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами: 28:21:010102:321, 28:21:010102:317, 28:21:010102:307, 28:21:010102:302, 28:21:010102:318, 28:21:010102:319, 28:21:010102:309, 28:21:010102:308, 28:21:010102:305, 28:21:010102:306, 28:21:010102:304, 28:21:010102:303, 28:21:010102:316, 28:21:010102:320, 28:21:010102:312, 28:21:010102:315, 28:21:010102:311, 28:21:010102:310, 28:21:010102:314, 28:21:010102:313, посредством устройства съезда с автодороги «Подъезд к с. Голубое», и устройства водоснабжения (скважины), а также возложены обязанности на администрацию Свободненского района, администрацию Курганского сельсовета Свободненского района, о проведении изыскательских работ, подготовки топографической основы проектируемого участка; изготовлению проекта планировки земельного участка, проекта межевания с привлечением соответствующих подрядных организаций; внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования; выполнению работ по описанию границ населенного пункта и передачи данных в государственный фонд для учета с привлечением подрядных организаций; проведению конкурсных процедур по выбору организации на выполнение проектной документации на объекты транспортной инфраструктуры и водоснабжения (скважина); подготовке проектной документации на объекты транспортной инфраструктуры и водоснабжения (скважина); строительству объекта транспортной инфраструктуры съезда с автодороги «Подъезд к с. Голубое»; строительству объекта водоснабжения. На Министерство ЖКХ Амурской области - обязанность разработать мероприятия для включения в региональную программу в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части организации обустройства водоснабжения (скважина). На Министерство транспорта Амурской области - обязанность разработать мероприятия для включения в региональную программу в транспортной (дорожной) сфере в части организации обустройства съезда и примыкания к автодороге «Подъезд к с. Голубое».

26.01.2022 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области на основании исполнительного документа, возбуждено исполнительное производство № 6133/22/28004-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 02.02.2022.

Также вручены предупреждение по ст. 315 УК РФ, требование об исполнении решения суда в срок до 25.02.2022.

02.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также вручено требование, в котором установлен новый срок для исполнения решения суда до 29.07.2022.

05.07.2022 решением Свободненского городского суда Амурской области, администрация Свободненского района Амурской области освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Согласно ответу от 03.11.2022 № 4333 на требование от 07.10.2022 о предоставлении информации об исполнении решения суда, установлено, что решение Свободненского городского суда по делу № 2а-516/2021 от 11.08.2021 не исполнено.

30.11.2022 постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области, администрация Свободненского района Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, которое вступило в законную силу 20.02.2023.

14.02.2023г должнику вручено требование об исполнении решения суда, в котором установлен новый срок до 09.04.2023.

Согласно ответу от 07.04.2023 на требование от 14.02.2023 об исполнении решения и пояснений от 19.09.2023 № 3258 установлено, что решение Свободненского городского суда по делу № 2а-516/2021 от 11.08.2021 не исполнено.

В постановлении о наложении штрафа указано, что вина администрации Свободненского района Амурской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 22.09.2023, копией исполнительного листа от 11.08.2021, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.01.2022, копией постановления о взыскании исполнительного сбора от 02.06.2022, копией требования об исполнении решения суда до 09.04.2023, копией ответа на требование от 07.04.2023.

Вместе с тем, признавая администрацию Свободненского района Амурской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, врио начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области не было учтено следующее.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении указанного дела глава администрации Свободненского района в объяснениях от 19.09.2023 указывала, на уважительность причин неисполнения решения суда, в том числе проведение 29.09.2023 сессии Свободненского районного Совета народных депутатов для решения вопроса о направлении денежных средств из бюджета Свободненского района в бюджет Курганского сельсовета, заключение контракта на выполнение работ по строительству объектов транспортной инфраструктуры съезда с автодороги «Подъезд к с. Голубое» после проведения сессии Совета, проведение работ по установлению публичного сервитута, поскольку примыкание (съезд с автодороги) будет на земельном участке, находящемся в областной собственности.

В обжалуемом постановлении врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области ограничился только установлением факта неисполнения решения суда, что посчитала достаточным для вынесения обжалуемого постановления, однако не предприняла иных мер для соблюдения положений ст. 24.1 КоАП РФ, то есть к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, установлению причин неисполнения решения суда и степени виновности администрации Свободненского района Амурской области в его неисполнении.

При установлении вины администрации Свободненского района Амурской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области не изложила, не дала надлежащей, мотивированной и полной оценки доводам главы администрации Свободненского района, имеющимся в материалах дела.

Поскольку возможность стороны по делу заявить определенные доводы в поддержку своей позиции является неотъемлемой составляющей права на защиту и предопределяет обязанность должностного лица административного органа принять их во внимание, отразив соответствующие выводы по ним в итоговом решении, положения пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ не позволяют должностному лицу игнорировать или произвольно отклонять заявленные доводы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в признании их обоснованными, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права заявителя жалобы на защиту и справедливое разбирательство, включающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность должностного лица должным образом рассмотреть их.

Данные нарушения суд считает существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи, с чем полагает необходимым, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, отменить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 29.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Свободненского района Амурской области на новое рассмотрение в МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год. На момент вынесения решения суда указанный срок не истек.

В связи с отменой постановления по указанным выше основаниям суд не входит в обсуждение остальных доводов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от 29.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица – администрации Свободненского района Амурской области - отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение в Межрайонное отделение судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30-12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья О.С. Соколинская