Решение № 2А-132/2020 2А-132/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-132/2020

УИД 48RS0017-01-2020-000126-12

Дело № 2а-132/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года с. Тербуны.

Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи Кириной Г. В.,

с участием помощника прокурора Тербунского района Липецкой области Мальцева А.В.,

при секретаре Бубновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Зареченский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Зареченский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции указав, что прокуратурой Тербунского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Зареченский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе которой выявлено, что административным ответчиком план противодействия коррупции на 2020 год не разрабатывался и не утверждался. Просит признать бездействие администрации сельского поселения Зареченский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не разработке и не принятии плана по противодействию коррупции на 2020 год незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Зареченский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области разработать и принять план по противодействию коррупции на 2020 год.

В судебном заседании помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Мальцев А.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточнив их, просил обязать административного ответчика выявленные нарушения устранить в срок - в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Ввиду устранения выявленных в ходе проверки нарушений после подачи административного иска в суд, решение просил не приводить в исполнение.

Представитель ответчика глава сельского поселения Зареченский сельсовет ФИО1, административные исковое требования признал, пояснил, что в настоящее время меры по предупреждению коррупции, предусмотренные законодательством, разработаны и приняты.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Согласно ст.ст. 3-5 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» основными принципами противодействия коррупции являются: комплексное использование политических, организационных, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетное принятие мер по предупреждению коррупции.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Статьей 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2)антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

2.1) рассмотрение в органах местного самоуправления не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

3)предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4)установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5)внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6)развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

В целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции, Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции» определено участие органов местного самоуправления в деятельности по противодействию коррупции, посредством утверждения и исполнения планов противодействия коррупции муниципальных образований, организации контроля за выполнением мероприятий, предусмотренных указанными планами.

Пунктом 9 Национальной стратегии противодействия коррупции (утв. Указом Президента РФ от 13 апреля 2010г. №460), предусмотрено, что национальная стратегия противодействия коррупции реализуется органами местного самоуправления в том числе, в ходе контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и выполнением мероприятий, предусмотренных национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период, планами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции.

На основании Национальной стратегии противодействия коррупции Указом Президента РФ от 29.06.2018 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы.

В силу ст.13.3 Федерального закона № 273 организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке и принятию мер по предупреждению и противодействию коррупции, утвержденных Минтрудом 08.11.2013г., противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции "):

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Предупреждение коррупции - деятельность организации, направленная на введение элементов корпоративной культуры, организационной структуры, правил и процедур, регламентированных внутренними нормативными документами, обеспечивающих недопущение коррупционных правонарушений.

Организация - юридическое лицо независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и отраслевой принадлежности.

Методические рекомендации, изданные во исполнение п. "б" ст. 25 Указа Президента РФ от 02.04.2013 N 309 (ред. от 08.07.2013) "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", предназначены для использования всеми организациями, в отношении которых законодательством не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тербунского района 17.03.2020г. была проведена проверка соблюдения администрации сельского поселения Зареченский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Из справки о результатах проверки от 17.03.2020 г. следует, что административным ответчиком план противодействия коррупции на 2020 год не разрабатывался и не утверждался. Глава сельского поселения Зареченский сельсовет ФИО1 с выявленными нарушениями согласился.

Вместе с тем, ответчиком представлены доказательства устранения выявленных нарушений ФЗ от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно постановление №6 от 20.03.2020г. администрации сельского поселения Зареченский сельсовет Тербунского муниципального района «Об утверждении плана по противодействию коррупции» с приложением.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным административные исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Зареченский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции удовлетворить. Однако ввиду их исполнения административным ответчиком до вынесения судом решения суда, не приводить в исполнение.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Зареченский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, выразившееся в неразработке и непринятии плана по противодействии коррупции на 2020г. незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Зареченский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области разработать и принять план по противодействию коррупции на 2020г. в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение не исполнять в связи с добровольным исполнением.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Тербунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2020г.

Судья /подпись/ Г.В. Кирина