Решение № 2А-473/2019 2А-473/2019~М-363/2019 М-363/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-473/2019

Дело № 2а-473/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 06 июня 2019 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

при секретаре Голяшовой Т.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Муниципальному учреждению администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании решений незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Муниципальному учреждению администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании решений незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <...>, при этом к дому прилегает земельный участок используемый им под огород. До этого этот дом принадлежал его матери ФИО2 Он неоднократно пытался законным образом получить право на земельный участок, расположенный по адресу: <...><...>. Этим участком пользуется с 1985 года, участок имеет забор.

Первое заявление на оформление участка было подано в 2017 г., но его незаконно отклонили (№... от 18.09.2017 г.). Затем им было подано еще 4 заявления, которые так же отклонили, по разным причинам. Отказ №... от 26.11.2018 г, на его обращение также незаконный. Его целенаправленно сбивали с толку и вводили в заблуждение, препятствуя законному оформлению земельного участка. Последнее явление было подано 21 января 2019 г., ответ с отказом на которое он получил 26 марта 2019 г. Через несколько дней, после получения отказа на последнее заявление из средств массовой информации он узнал, что участок выставлен на торги, цель явления земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.

Считает, что действия сотрудников администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области и Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области незаконными.

На основании изложенного просил суд признать незаконными отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 18.09.2017 года №..., отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 20.07.2018 года №..., отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 20.08.2018 года №..., отказ Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 26.11.2018 года №..., отказ Администрации МО «Чердаклииский район» Ульяновской области №... от 26.03.2019 г.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержали и дали пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом. Согласно представленному отзыву на административное исковое заявление возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила применить срок исковой давности.

Представитель административного ответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Ульяновской области от 03.06.2015 № 76-ЗО «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» 1) отсутствие согласия в письменной форме на образование земельного участка землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при их разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на образуемых земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Также согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо обратиться с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, однако ФИО6 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Также в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частей собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 21 июля 2017 года № 79-ЗО «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местоного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2019 переданы соответствующим органам местного самоуправления.

Так из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> на кадастровом плане территории (вх. от 29.08.2017 №...). Агентством ФИО1 было отказано письмом от 18.09.2017 №... на основании п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, так как образуемый земельный участок превышал установленный предельный максимальный размер земельного участка (1200 кв.м), а также с заявлением обратился только ФИО1, хотя земельный участок с кадастровым номером №... принадлежит ему на праве общей долевой собственности (ФИО1 принадлежит на праве собственности 1/2 доли земельного участка).

06.07.2018 ФИО1 обратился в Агентство с заявлениями №..., №... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении перераспределения. В связи с тем, что указанные заявления были поданы с нарушением требований ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно; не указано основание предоставления земельного участка без торгов, из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3. ст. 39.5. п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Агентством принято решение об отказе (ответ от 20.07.2018 №...).

Ответом Агентства от 20.08.2018 №... на заявление ФИО1 от 09.08.2018 №... также было отказано, так как требования, указанные в ответе Агентства от 20.07.2018 №... не были исполнены, а также подано заявление, не соответствующее указанным в заявлении основаниям.

ФИО1 обратился в Агентство с заявлением от 23.10.2018 №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной с нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации oт 27.11.2014 №..., а также требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, что явилось основанием для отказа на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10. пп. 1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (ответ Агентства 26.11.2018 №...).

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области с заявлением от 08.02.2019 №... об утвержденни схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответом администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 26.03.2019 №... ФИО1 сообщено, что на вышеуказанный земельный участок поступило заявление третьего лица о предварительном согласовании предоставления земельною участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной с учетом требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 №....

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

С учетом изложенного административные исковые требования ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Муниципальному учреждению администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконными отказа Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 18.09.2017 года №..., отказа Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 20.07.2018 года №..., отказа Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 20.08.2018 года №..., отказа Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 26.11.2018 года №..., отказа Администрации МО « Чердаклинский район» Ульяновской области №... от 26.03.2019 года, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Муниципальному учреждению администрации Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконными отказа Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 18.09.2017 года №..., отказа Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 20.07.2018 года №..., отказа Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 20.08.2018 года №..., отказа Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 26.11.2018 года №..., отказа Администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области №... от 26.03.2019 года, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: П.С. Гришин