Решение № 2А-178/2019 2А-178/2019~М-195/2019 М-195/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-178/2019

№ 2а-178/19


Решение

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 г. г.Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Алиева Р.А., при помощнике судьи Векуа Д.В., с участием административного истца ФИО2 и представителя административных ответчиков – командира и жилищной комиссии войсковой части № майора юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № майора запаса ФИО1 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии указанной воинской части, связанных с отказом в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания,

установил:

Петухов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом от 31 октября 2019 г. №, об отказе в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания;

- обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

В судебном заседании административный истец поддержал вышеуказанные требования, а также доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Приэтом пояснил, что проходил военную службу с августа 1999 года; первый контракт о таковой был заключен в марте 2001 года на время обучения вфилиале Военно-инженерного университета (Нижегородский) и пять лет после его окончания; военное образовательное учреждение окончил в августе 2004 года; уволен с военной службы по истечении срока контракта, имея выслугу более 20 лет. Решением жилищной комиссии Центра инженерно-технического обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации от 31октября 2019 г. № ему отказановпризнании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания. Он также пояснил, что 13 декабря 2007 г. онутратил долю в праве наземельный участок, полученный от государства всобственность бесплатно, находящийся поадресу: <адрес>, и в настоящий момент отвечает требованиям, предъявляемым квоеннослужащим для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания. О необходимости представить документы по вопросу владения им доли вправе на земельный участок до него не доводили.

Представитель административных ответчиков требования административного истца не признал, просил отказать в их удовлетворении в связи стем, что ФИО2 на основании договора была безвозмездно передана часть земельного участка для эксплуатации жилого строения и огородничества, по факту владения которым оннесмог что-либо пояснить, а также представить какие-либо документы вчасти касающейся получения доли данного участка и дальнейшего распоряженияею.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся вфедеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами.

В силу с пп. 1 и 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, указанных в абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона осуществляется пооснованиям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти ифедеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, впериод прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из выписки из послужного списка административного истца, первый контракт опрохождении военной службы ФИО2 был заключен в марте 2001 года навремя обучения вфилиале Военно-инженерного университета (Нижегородский) ипять лет после его окончания. Выслуга лет последнего в календарном исчислении составляет более 20 лет.

Военное образовательное учреждение административный истец окончил вавгусте 2004 года.

В соответствии с копией контракта о прохождении военной службы от1декабря 2014 г. Петухов заключил новый контракт с Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице командира войсковой части № сроком на 5 лет.

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части № от 27 февраля 2010 г. № усматривается, что Петухов составом семьи из четырех человек с указанной даты принят на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жильем (служебной квартирой) и включен в списки личного состава воинской части наулучшение жилищных условий.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Центра инженерно-технического обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации от 17 сентября 2018 г. № в жилищном деле Петухов полагается включенным в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда ВНГ РФ с 3 сентября 2018 г. составом семьи пять человек.

Из рапорта административного истца от 9 сентября 2019 г. следует, что Петухов просит предоставить ему жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Центра инженерно-технического обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации от 31 октября 2019 г. № ФИО2 и членам его семьи отказановпризнании нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания.

Свидетель ФИО9 – офицер по квартирно-эксплуатационному обеспечению тыла войсковой части № показал, что он предлагал ФИО2 представить документы в жилищную комиссию, но когда и какие именно он не помнит.

В соответствии с выпиской из приказа заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 ноября 2019 г. № Петухов уволен с военной службы.

Как усматривается из выписки из приказа начальника Центра инженерно-технического обеспечения войск национальной гвардии Российской Федерации от29ноября 2019 г. № административный истец с 1 декабря 2019 года исключен изсписков личного состава войсковой части №.

Из копии свидетельства о заключении брака от 23 апреля 2004 г. серии I-TH № между ФИО2 и ФИО10 (ФИО3), копии свидетельства орождении ФИО11. от 29 ноября 2004 г. серии II-ИК №, копии свидетельства орождении ФИО2 от 15 декабря 2008 г. серии III-ИК №, копии свидетельства о рождении ФИО5 от 28 августа 2018 г. № VI-ИК № следует, что состав семьи административного истца состоит изпятьчеловек.

Как следует из справки заместителя начальника филиала Нижегородского военно-инженерного университета от 14 июня 2004 г. №, Петухов с 1 августа 1999 г. по 18 июня 2004 г. жилой площадью не обеспечивался.

Из справки командира войсковой части № от 4 декабря 2009 г. № следует, что при переводе ФИО2 к новому месту службы он в установленном порядке сдал занимаемое им жилое помещение.

Согласно выписке от 5 сентября 2018 г. № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО5 (дочь) на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости.

Справкой председателя комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района «Печора» установлено, что супруга административного истца – ФИО3 с 23 апреля 1998 г. по 18 августа 2005 г. вг.<адрес> и <адрес><адрес> не имела приватизированного жилья, и право на приватизацию жилых помещений не использовала.

Согласно справке начальника <данные изъяты> отделения филиала федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по Республике <данные изъяты> от 3 ноября 2015 г. № ФИО3 нерегистрировала право личной собственности на жилые объекты в г. <адрес> и <адрес> районе.

Из справок руководителя группы по инвентаризации строений филиала федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по <адрес> от 20 октября 2015 г. № и № следует, что Петухов в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не участвовал и жилых помещений или строений в собственности не имеет.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29 августа 2019 г. № подтверждается, что ФИО2 на праве собственности принадлежали 1/4 доля земельного участка общей площадью 1266 кв.м и1/4 жилого дома общей площадью 60,4 кв.м, по адресу: <адрес>, право собственности накоторые прекращено 13 декабря 2007 г.

Кроме того, на праве собственности на основании свидетельства оправе нанаследство по завещанию бабушки, ФИО2 принадлежали земельный участок общей площадью 1202 кв.м и жилой дом общей площадью 16,7 кв.м находящиеся поадресу: <адрес>, право собственности на которые также прекращено 13декабря 2007 г.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28 августа 2019 г. № следует, что ФИО3 – жене административного истца, на праве собственности принадлежала 3/4 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>А, <адрес>, право собственности, на которую прекращено 15 апреля 2009 г.

В судебном заседании административный истец пояснил, что это жилое помещение было приобретено родителями его супруги за личные денежные средства, то есть не за счёт средств государства.

Какие-либо сведения о правах на объекты недвижимости у детей административного истца в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что усматривается из соответствующих уведомлений от 27 августа 2019 г. №, от 28 августа 2019 г. №, №.

Согласно договору на передачу и продажу (домов) в собственность от 29 сентября 1992 г. безвозмездно в собственность четырёх граждан, в том числе административному истцу, был передан жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Из указанного договора следует, что он был заключен, когда административный истец был несовершеннолетним (10 лет).

В соответствии с постановлением администрации <адрес> края от 5 апреля 2006 г. № и договора о безвозмездной передаче в собственность земельного участка от 26 мая 2006 г. № следует, что в общую долевую собственность четырёх граждан, в том числе административного истца безвозмездно был передан земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>.

Данные документы на заседании жилищной комиссии не исследовались, и их отсутствие, как пояснил представитель административных ответчиков, явилось основанием для отказа ФИО2 и членам его семьи в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Утверждение свидетеля ФИО12 о доведении до административного истца онеобходимости представить в жилищную комиссию документы, послужившие основанием для безвозмездной передачи в собственность доли данного земельного участка, суд считает несостоятельным, поскольку свидетель свои показания строил напредположениях, а в ответах на вопросы суда не смог назвать конкретные дату иместо доведения до ФИО2 об этом.

Кроме того, не предъявлены суду доказательства, подтверждающие фиксацию предложения ФИО2 предъявить названные документы, и не усматриваются таковые из выписки из протокола заседания жилищной комиссии.

Таким образом, судом установлено, что административный истец и члены его семьи в настоящее время не имеют в собственности жилые помещения, а со дня совершения сделок с долями имевшихся в собственности жилых помещений прошло более пяти лет.

Довод представителя административных ответчиков о том, что административный истец с учетом ранее полученного от государства жилого помещения (доли земельного участка), отказавшись от своей доли, намеренно совершил умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти в обеспечении его жилым помещением, не основан назаконе и является ошибочным.

Так, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрены правовые последствия гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, либо претендующих на принятие нажилищный учет.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися вжилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В соответствии с п. 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. №, военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия понамеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение изжилого помещения без предоставления другого жилого помещения или спредоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, ииные действия понамеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет содня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, из содержания названных законодательных норм, применительно к рассматриваемому делу, следует, что при признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в обеспечении жильем необходимо учитывать принадлежащие им жилые помещения, а также действия игражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за период не менее чем за пять лет. И только в случае, если военнослужащий распорядился полученным ранее от военного ведомства жилым помещением и не может его сдать вустановленном порядке, он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения даже с учетом истечения пятилетнего срока.

Из приведенных норм закона следует, что законодателем установлены пресекательные сроки, в течение которых действия граждан, связанные сраспоряжением жилыми помещениями, приобретенными ими в рамках реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами государства ислужить основанием для отказа в принятии на жилищный учет либо для уменьшения площади предоставляемого жилья.

Кроме того, суд исходит из положений ЖК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», согласно которым жилищным органом при принятии решения о постановке на жилищный учет должно учитываться наличие у нанимателя и членов его семьи права пользования имеющимися в их распоряжении именно жилыми помещениями, к которым согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ нельзя отнести земельные участки.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с отсутствием у жилищной комиссии на заседании 31 октября 2019 г. возможности всесторонне проверить иустановить основания предоставления административному истцу земельного участка, то суд считает, что жилищной комиссии необходимо повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учётом истребованных судом из администрации <адрес> документов, послуживших основанием для выделения административному истцу доли земельного участка.

При изложенных обстоятельствах и с учетом исследованных в ходе судебного заседания документов, связанных с земельным участком, находящимся повышеуказанному адресу, суд приходит к выводу о том, что безвозмездная передача в собственность доли данного земельного участка для эксплуатации жилого строения иогородничества не может являться основанием для отказа административному истцу впринятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии войсковой части 6686, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, не основано на законе и подлежит отмене, в связи с чем административное исковое заявление ФИО8 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части 6686 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Исходя из того, что, признав незаконным вышеуказанное решение командира и жилищной комиссии войсковой части №, суд не вправе предрешать вопросы, относящиеся к его компетенции, то для восстановления нарушенных прав Петухова суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность на командира ижилищную комиссию войсковой части № повторно рассмотреть вопрос опринятии ФИО2 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся вжилом помещении для постоянного проживания.

Так как административное исковое заявление подлежит удовлетворению вполном объеме, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ с войсковой части № надлежит взыскать в пользу ФИО2 уплаченную имгосударственную пошлину вразмере 300 руб.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом от 31 октября 2019 г. №, об отказе ФИО2 и членам его семьи в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом от 31 октября 2019 г. №, и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чём сообщить в суд и ФИО2 в тот же срок.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 300(триста) рублей в счет возмещения понесенных им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.А. Алиев