Решение № 2А-726/2024 2А-726/2024~М-650/2024 М-650/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2А-726/2024

Дело №2а-726/2024

УИД 02RS0002-01-2024-001063-83

Категория 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому ФИО2, действующей от имени ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании недействительным постановление от 20.02.2024 №304 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, действующая от имени ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании недействительным постановление от 20.02.2024 №304 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, мотивируя тем, что 27.10.2023 ФИО3, ФИО7, 01.11.2023 ФИО4, ФИО5, ФИО6, в лице представителя ФИО2, поданы заявления в администрацию МО «Кош-Агачский район» о предварительном согласовании предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена, в аренду, сроком на 49 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., формируемых в кадастровом квартале № с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (полевой участок) согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанных заявлений администрацией МО «Кош-Агачский район» 14.11.2023 вынесены решения исх. №3129 по заявлению ФИО3, №3156 по заявлению ФИО4, №3154 по заявлению ФИО5, №3155 по заявлению ФИО6, от 10.11.2023 №3103 по заявлению ФИО7 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, со ссылкой на п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ. Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 15.02.2024 по административному делу №2а-131/2024 исковые требования административных истцов о признании незаконными решения административного ответчика и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления административных истцов удовлетворены полностью, в связи с признанием административным истцом административных исковых требований. Решение вступило в законную силу 29.03.2024. Повторное решение по заявлениям административных истцов не принималось более трех месяцев. 10.07.2024 администрацией МО «Кош-Агачский район» повторно вынесены решения №2827 по заявлению ФИО3, №2826 по заявлению ФИО4, №2825 по заявлению ФИО5, №2829 по заявлению ФИО6, №2828 по заявлению ФИО7 об отказе в предварительном согласовании земельных участков в аренду с идентичным основанием. Полагает, что ответы с решениями об отказе составлены по формальным необоснованным основаниям, без учета правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела. В своих отказах администрация ссылается на Приказ Минэкономразвития от 14.01.015 №7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату». Указано, что заявления представителем поданы через электронную почту, подписаны представителем собственноручно, подтверждений о том, что данные заявления подписаны электронной подписью отсутствуют. Также ссылается на п. 8 Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а также идет ссылка на пп. 5 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ. Полагает, что указанные отказы противоречат действительности, административному регламенту предоставления муниципальных услуг и действующему земельному законодательству РФ, п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ. Указанные решения противоречат действительности, административному регламенту предоставления муниципальных услуг и действующему земельному законодательству РФ. Указанные решения грубо нарушают права и законные интересы административных истцов в получении муниципальной услуги, препятствует возможности получения земельных участков, а решения приняты с нарушением требований законодательства РФ. Указанные в решениях от 10.11.2023 и 14.11.2023 основания были исследованы и признаны судом незаконными, однако в настоящее время ответчик, принимая повторное решение об отказе, ссылается на другие, новые основания. Фактическое рассмотрение заявлений административных истцов, поданных в администрацию МО «Кош-Агачский район» в октябре-ноябре 2023 года, означает, что они получили по электронной почте, их официально зарегистрировали и приняли к рассмотрению. Факт принятия заявлений и их рассмотрения по существу был установлен решением суда, также возложена обязанность по их повторному рассмотрению. В ноябре 2023 года заявления административных истцов были рассмотрены без каких-либо претензий к процедуре подачи заявлений. Администрацией в нарушение п. 11 Приказа Минэкономразвития от 14.01.015 №7 в течении пяти рабочих дней со дня поступления заявлений, не направлено уведомление о ненадлежащем способе подачи заявлений. Также указывает, что каждый из истцов представил к заявлению схему образования одного участка, указанные в отказе обстоятельства не могут быть основанием решения об отказе, так как их содержание относится к требованиям к прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка. Также администрацией не было указано на какие-либо недостатки представленной схемы расположения земельного участка и нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ. Полагает, что административные истцы имеют право на предоставление им земельных участков в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведение огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Оснований для отказа в утверждение схемы расположения земельных участков в оспариваемом решении не приведено, каких-либо доказательств в подтверждение выводов о наличии оснований для отказа решения не содержат, не приведено доказательств того, что в отношении земельных участков, указанных в заявлениях о предоставлении, ранее принято законное и обоснованное решение о предварительном согласовании их предоставления иному лицу, срок действия которых не истек, не представлено подтверждений тому, что испрашиваемые земельные участки совпадают, А также, что иными лицами заявления поданы ранее ноября 2023 года, до рассмотрения заявлений административных истцов. В нарушение требований п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ о последовательном, в порядке поступления, рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, администрация до принятия повторных решений по заявлениям истцов, незаконно согласовала предоставление земельных участков иному лицу. Отсутствие доказательств полного или частичного совпадения схем земельных участков не позволяет признать решение об отказе в предварительном согласовании законным. С учетом этого, у административного ответчика при принятии повторного решения об отказе от 10.07.2024. отсутствовало надлежащее подтверждение наличие оснований для отказа. Ссылка в ответе на принятие решение о предварительном согласовании его предоставления иному лицу, без реквизитов соответствующего постановления администрации, указывает на искусственное создание административным ответчиком формальных обоснований для принятия данного решения, и введение административных истцов в заблуждение. Последовательное принятие администрацией решений об отказе заявителем в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка по различным необоснованным основаниям, подготовка немотивированных ответов, без фактического и документального подтверждения обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, указывают на то, что административный ответчик злоупотребляет правом и осуществляет властные полномочия исключительно в целях создания ситуации, при которых заявителям невозможно реализовать право на получение земельного участка в аренду. Полагает, что действия администрации по повторному необоснованному отказу от 10.07.2024, с учетом признания иска в суде, вступившего в законную силу решения суда, образующего рассмотрение повторного первоначальных заявлений истцов, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела, незаконному рассмотрению в этот же период заявления иного лица, которые явным образом препятствуют возможности административных истцов реализовать свои законные права, указывают на признаки злоупотребление правом, ограничивающего реализации прав другой стороны. Действия в пределах прав, но причиняющие вред другим лицам, являются недозволительными (неправомерными) и признаются злоупотребление правом. Факт вынесения незаконного и необоснованного решения об отказе администрацией МО «Кош-Агачский район» в предоставлении земельного участка в аренду, безусловно влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, а именно: нарушение права на равный допуск к земельным ресурсам; отказ в предоставлении земельного участка в аренду создает препятствие в осуществлении прав на ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках и осуществлении сельскохозяйственного производства; оспариваемый отказ противоречит законным интересам заявителя, который имеет законные основания для получения участка в аренду. Испрашиваемые заявителями земельные участки не изъяты и не ограничены в обороте, не имеют собственника, следовательно, входят в неразграниченные земли государственной собственности. Административными истцами выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Таким образом, у административного ответчика отсутствуют законные основания для отказа заявителям в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду. В целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, учитывая повторный необоснованный отказ, считает необходимым суду принять решение. Которым возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность предварительно согласовать предоставление в аренду испрашиваемых административными истцами земельных участков. В уточненном исковом заявлении, представитель истцов, указывает, что нарушена последовательность рассмотрения заявлений, так как заявления административных истцов поданы 27.10.2023. 01.11.2023, а заявление Курайского сельского поселения подано 28.12.2023. На момент издания постановления №304 от 20.02.2024. Кош-Агачским районным судом вынесено решение от 15.02.2024 по административному делу №2а-131/2024, которым исковые требования административных истцов удовлетворены в полном объеме. В заявление главы не указан кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, основание предоставление земельного участка без проведения торгов, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок. В постановлении №304 не указан вид права, на котором согласовано его предоставление, условный номер испрашиваемого земельного участка, кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, номер кадастрового квартала по тексту постановления (№) и номер кадастрового квартала на схеме расположения земельного участка (№) не совпадают. На основании изложенного, просит признать недействительным постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 20.02.2024 №304 «О предварительном согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Признать незаконным отказ администрации МО «Кош-Агачский район», №2827 от 10.07.2024, в предварительном согласовании ФИО3 предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность, предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, по заявлению ФИО3 от 27.10.2023. сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположение земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Признать незаконным отказ администрации МО «Кош-Агачский район», №2826 от 10.07.2024, в предварительном согласовании ФИО4 предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность, предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, по заявлению ФИО4 от 01.11.2023. сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположение земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Признать незаконным отказ администрации МО «Кош-Агачский район», №2825 от 10.07.2024, в предварительном согласовании ФИО8 предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность, предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, по заявлению ФИО8 от 01.11.2023. сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположение земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Признать незаконным отказ администрации МО «Кош-Агачский район», №2829 от 10.07.2024, в предварительном согласовании ФИО6 предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность, предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, по заявлению ФИО6 от 01.11.2023. сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположение земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Признать незаконным отказ администрации МО «Кош-Агачский район», №2828 от 10.07.2024, в предварительном согласовании ФИО7 предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность, предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, по заявлению ФИО7 от 27.10.2023. сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположение земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Обязать администрацию МО «Кош-Агачский район» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца с даты, вступления настоящего решения в законную силу. Предупредить администрацию МО «Кош-Агачский район» о том, что в соответствии со ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Протокольным определением от 11.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Курайское сельское поселение», Отдел «Строительства, архитектуры, земельно-имущественных отношений и ЖКХ» МО «Кош-Агачский район».

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи.

Представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» ФИО9, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, в удовлетворении просил отказать в полном объеме.

Представитель Отдел «Строительства, архитектуры, земельно-имущественных отношений и ЖКХ» МО «Кош-Агачский район» ФИО10, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, в удовлетворении просил отказать в полном объеме.

Представитель администрация муниципального образования «Курайское сельское поселение» ФИО11, в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, в удовлетворении просил отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела (ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – далее КАС РФ).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

В ходе судебного заседания установлено, что 27.10.2023 ФИО3, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 24 970 кв.м., в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок: аренда на 49 лет. Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Указывает основание для предоставления земельного участка без проведения торгов: под. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложен пакет документов, согласно приложению, указанному в заявлении.

01.11.2023 ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 24 971 кв.м., в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок: аренда на 49 лет. Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Указывает основание для предоставления земельного участка без проведения торгов: под. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложен пакет документов, согласно приложению, указанному в заявлении.

01.11.2023 ФИО5, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 24 978 кв.м., в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок: аренда на 49 лет. Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Указывает основание для предоставления земельного участка без проведения торгов: под. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложен пакет документов, согласно приложению, указанному в заявлении.

01.11.2023 ФИО6, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 24 990 кв.м., в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок: аренда на 49 лет. Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Указывает основание для предоставления земельного участка без проведения торгов: под. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложен пакет документов, согласно приложению, указанному в заявлении.

27.10.2023 ФИО7, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 24 973 кв.м., в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок: аренда на 49 лет. Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Указывает основание для предоставления земельного участка без проведения торгов: под. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложен пакет документов, согласно приложению, указанному в заявлении.

На указанные заявления 14.11.2023 администрацией МО «Кош-Агачский район» были даны ответы №3129 (по заявлению ФИО12), №3156 (по заявлению ФИО4), №3154 (по заявлению ФИО5), №3155 (по заявлению ФИО6), №3103 (по заявлению ФИО7) о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки МО «Курайское сельское поселение» в указанном местоположении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не предусмотрен. На основании вышеизложенного, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 15.02.2024 исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков, удовлетворены.

Признаны незаконными отказы администрации МО «Кош-Агачский район», оформленные письмами от 14.11.2023 №3129 (по заявлению ФИО12), №3156 (по заявлению ФИО4), №3154 (по заявлению ФИО5), №3155 (по заявлению ФИО6), №3103 (по заявлению ФИО7). Возложена на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления административных истцов.

Решение вступило в законную силу 01.04.2024.

При повторном рассмотрении заявлений административных истцов, администрацией МО «Кош-Агачский район» 10.07.2024 даны ответы от 10.07.2024 №2828 (по заявлению ФИО7), №2826 (по заявлению ФИО4), №2829 (по заявлению ФИО6), №2827 (по заявлению ФИО3), №2825 (по заявлению ФИО5) с указанием на то, что с 01.03.2015 подлежит применению Приказ Минэкономразвития России от 14.01.2015 №7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату». Заявления административных истцов направлены через электронную почту (koshagach@bk.ru) администрации МО «Кош-Агачский район». В соответствии с вышеуказанным приказом заявление, направленное на электронную почту подписывается по выбору заявителя электронной подписью. Заявления административных истцов подписано представителем собственноручно. Подтверждений о том, что данное заявление подписано электронной подписью отсутствует. Пункт 8 Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», если схемой расположения земельного участка предусматривается образование из земельного участка двух и более земельных участков, условный номер образуемого участка включает в себя кадастровый номер земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. В случае образования двух и более земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или путем перераспределения земельных участков условный номер включает в себя кадастровый номер кадастрового квартала, в котором образуемый земельный участок расположен целиком, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами. Разделитель составных частей условного номера - двоеточие (знак ":"). Сообщено, что в заявлениях о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ не указан кадастровый номер земельного участка или кадастровый номер земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в единый государственный реестр недвижимости. Также, ссылается на п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ. На основании вышеизложенного отказано административным истцам в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков.

Не согласившись с указанными ответами, представитель административных истцом обратилась с настоящим иском.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 №7 утвержден Порядок и способы подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требования к их формату (далее - Порядок №7).

Согласно пунктам 2, 5, 7, 8, 11 Порядка №7 заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя: путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (далее - официальный сайт), в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала; путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту (далее - представление посредством электронной почты).

Заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя (если заявителем является физическое лицо): электронной подписью заявителя (представителя заявителя); усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя).

При подаче заявлений к ним прилагаются документы, представление которых заявителем предусмотрено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

К заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя) в виде электронного образа такого документа.

Представления указанного в настоящем пункте документа не требуется в случае представления заявления посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала, а также если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.

Заявление, представленное с нарушением настоящего Порядка, не рассматривается уполномоченным органом.

Из представленных материалов дела следует, что административные истцы в лице представителя ФИО2, с указанными выше заявлениями посредствам электронной почты, направив заявления на официальную электронную почту администрации МО «Кош-Агачский район» koshagach@bk.ru.

При этом вопреки установленным требованиям заявления не были подписаны электронной подписью представителя заявителя либо усиленной квалифицированной электронной подписью представителя заявителя, что препятствует проведению идентификации и аутентификации заявителя, на что ссылается в своих отказах администрация МО «Кош-Агачский район».

Следовательно, указанные заявления подлежали оставлению без рассмотрения, а в адрес заявитель должны были быть направлены уведомления с указанием допущенных нарушений требований, в соответствии с которыми должно быть представлено заявление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у администрации МО «Кош-Агачский район» оснований для рассмотрения заявлений административных истцов по существу не имелось, следовательно, оспариваемы отказы являются незаконными и подлежащими отмене.

В целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административных истцов суд приходит к выводу, о возложении на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в соответствии с нормами действующего законодательства.

При этом, суд соглашается с доводами представителя административных истцов о том, что постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 20.02.2024 №304 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» является незаконным.

В силу ч. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Согласно под. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Из представленных документов следует, что 28.12.2023 в администрацию МО «Кош-Агачский район» поступило заявление от главы администрации «Курайское сельское поселение» о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, для сельскохозяйственного производства, для выпаса скота, площадью 453 207 кв.м., формируемый на кадастровом квартале №, земельный участок расположен по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 20.02.2024 №304 МО Курайское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай предварительно согласовано предоставление земельного участка общей площадью 453 207 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно картографическим материалам частичного и полного совпадения местоположения земельных участков согласно координатам, указанных в заявлении от 28.12.2023 главы администрации МО «Курайское сельское поселение» и в заявлениях от 27.10.2024 ФИО3, ФИО7 от 01.11.2024 ФИО4, ФИО5, ФИО6 земельный участок предварительно согласованный МО «Курайское сельское поселение» Кош-Агачского района Республики Алтай полностью совпадает с границами земельных участков испрашиваемых административными истцами.

На момент принятия постановления администрацией МО «Кош-Агачский район» от 20.02.2024 №304, состоялось решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 15.02.2024, согласно которому, исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков, удовлетворены.

Признаны незаконными отказы администрации МО «Кош-Агачский район», оформленные письмами от 14.11.2023 №3129 (по заявлению ФИО12), №3156 (по заявлению ФИО4), №3154 (по заявлению ФИО5), №3155 (по заявлению ФИО6), №3103 (по заявлению ФИО7). Возложена на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления административных истцов.

Из указанного решения следует, что до судебного заседания представителем администрации МО «Кош-Агачский район» представлено письменное заявление о признании административных исковых требований в части признания незаконными решений администрации МО «Кош-Агачский район» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Поскольку отказы администрации МО «Кош-Агачский район», оформленные письмами от 14.11.2023 признаны незаконными и на администрацию МО «Кош-Агачский район» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов, то заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельных участков подлежали рассмотрению в первую очередь, а рассмотрение заявления главы администрации МО «Курайское сельское поселение» подлежало приостановлению до рассмотрения заявлений административных истцов.

В связи с тем, что суд пришел к выводу, что повторные отказы от 10.07.2024 являются незаконными и подлежащими отмене, а заявления административных истцов повторному рассмотрению, постановление администрации МО «Кош-Агачский район» от 20.02.2024 №304 является незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, действующей от имени ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании недействительным постановление от 20.02.2024 №304 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление МО администрации «Кош-Агачский район» от 20.02.2024 №304 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Признать незаконным отказ администрации МО «Кош-Агачский район», оформленный письмом №2827 от 10.07.2024, в предварительном согласовании ФИО3 предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 27.10.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать незаконным отказ администрации МО «Кош-Агачский район», оформленный письмом №2826 от 10.07.2024, в предварительном согласовании ФИО4 предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 01.11.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать незаконным отказ администрации МО «Кош-Агачский район», оформленный письмом №2825 от 10.07.2024, в предварительном согласовании ФИО5 предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 01.11.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать незаконным отказ администрации МО «Кош-Агачский район», оформленный письмом №2829 от 10.07.2024, в предварительном согласовании ФИО6 предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 01.11.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать незаконным отказ администрации МО «Кош-Агачский район», оформленный письмом №2828 от 10.07.2024, в предварительном согласовании ФИО7 предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 27.10.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, формируемого в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца с даты, вступления настоящего решения в законную силу.

Предупредить администрацию МО «Кош-Агачский район» о том, что в соответствии со ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2024 года.