Решение № 2А-17/2024 2А-17/2024(2А-391/2023;)~9-353/2023 2А-391/2023 9-353/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-17/2024

дело № 2а-17/2024

УИД 44RS0015-01-2023-000418-69


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года с. Боговарово

Вохомский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Герасимова А.Л.,

при секретаре судебного заседания Шемякиной М.Н.,

с участием: помощника прокурора Маннаповой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вохомского района Костромской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вохомского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Вохомского муниципального района Костромской области,

у с т а н о в и л:

прокурор Вохомского района Костромской области, действующий в порядке ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вохомского муниципального района Костромской области (далее – администрация Вохомского района, административный ответчик) с требованием о возложении обязанности в срок не позднее 01.11.2024г организовать работу стационарного уличного освещения, отвечающего требованиям ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г № 270-ст на следующих участках автомобильных дорог:

- на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Вохомского муниципального района Костромской области «Никола-Плоская», пролегающем в границах с. Никола Вохомского муниципального района Костромской области;

- на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Вохомского муниципального района Костромской области «Никола-Плоская» длиной не менее 100 метров от границы с. Никола Вохомского муниципального района Костромской области;

- на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Петрецовского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области «ул. Школьная», пролегающем в границах с. Никола Вохомского муниципального района Костромской области от перекрестка с автомобильной дорогой общего пользования местного значения Вохомского муниципального района Костромской области «Никола-Плоская», и до территории муниципального общеобразовательного учреждения «Петрецовская средняя общеобразовательная школа» Вохомского муниципального района Костромской области, расположенного по адресу: <...>.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой установлен факт бездействия администрации Вохомского района в части принятия мер, направленных на организацию работы стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах местного значения в с. Никола до МОУ «Петрецовская СОШ». Одним из способов обеспечения безопасности дорожного движения является установка и содержание электроосвещения.

Ссылаясь на федеральные законы: № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения”, № 257 “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, а также на закон Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-3KO, указав, что в ходе осмотра данной автомобильной дороги в с. Никола, проходящей в границах данного населенного пункта и за его пределами до МОУ «Петрецовская СОШ», установлено, что стационарное электрическое освещение либо любое другое освещение на всем её протяжении отсутствует, чем нарушаются конституционные права неопределённого круга лиц, участников дорожного движения, безопасность жизни и здоровья.

Прокурором были уточнены административные исковые требования с изложением в новой редакции. Прокурор просит обязать администрацию Вохомского муниципального района Костромской области в срок не позднее 01.07.2025г организовать работу стационарного электрического освещения, отвечающего требованиям ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г № 270-ст: - на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Вохомского муниципального района Костромской области «Никола – Плоская» от перекрестка с улицей Центральной до перекрестка с улицей Школьной с. Никола Вохомского муниципального района Костромской области общей протяженностью 335 метров; - на участке ул. Школьной с. Никола Вохомского муниципального района Костромской области протяженностью 200 метров от перекрестка с автомобильной дорогой «Никола – Плоская».

В судебном заседании помощник прокурора Маннапова А.Р. полностью поддержала заявленные уточненные административные исковые требования, изложив их аналогично указанным в административном исковом заявлении. Дополнив, что требования были уточнены в части участков дороги общего пользования, которая проходит в границах населенного пункта и за его пределами, подлежащих стационарному электрическому освещению, а также сроков его исполнения.

Представитель административного ответчика – администрации Вохомского муниципального района, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Главой администрации Вохомского муниципального района ФИО1 в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, с административными исковыми требованиями прокурора и сроком исполнения согласны.

Представитель администрации Петрецовского сельского поселения Вохомского муниципального района, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Главой администрации Петрецовского сельского поселения ФИО2 направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, с административными исковыми требованиями прокурора согласен.

Учитывая, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закрепленное ст. 6 КАС РФ и ст. 6 Европейской конвенции “О защите прав человека и основных свобод”, суд на основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные сторонами материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. ст. 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995г № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) основными задачами и принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено п.п. 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее – Закон о дорожной деятельности) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 1, 6, 11, 12 ст. 3 Закона о дорожной деятельности, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании положений п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, а также закона Костромской области от 04.12.2015г № 38-6-3KO “О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения” к вопросам местного значения сельских поселений на территории Костромской области относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 “Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля”, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017г № 1245-ст.

Согласно пункту 4.1 данного ГОСТ выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования Петрецовского сельского поселения в с. Никола, проходящая по улицам Центральная (идентификационный номер 34 206 836 ОП МП 34-001, категория V, тип покрытия - грунт, протяженность 0,8 км) и Школьная (идентификационный номер 34 206 836 ОП МП 34-006, категория V, тип покрытия - грунт, протяженность 0,4 км), включены в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения по Петрецовскому сельскому поселению, утвержденный Решением главы Петрецовского сельского поселения № 82 от 20.01.2014г.

По соглашению № 8 от 01.12.2022г, заключенного между администрацией Петрецовского сельского поселения и администрацией Вохомского муниципального района, состоялась передача полномочий Петрецовского сельского поселения по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения администрации Вохомского муниципального района, которая приняла на себя обязанность осуществлять переданные полномочия в соответствии с требованиями законодательства.

06.12.2023г и 07.02.2024г представителем прокуратуры совместно с заместителем главы администрации Вохомского муниципального района и сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» в период времени с 17.00 час. по 17.20 час. проведен визуальный осмотр автомобильной дороги общего пользования местного значения «Никола – Плоская», улиц Центральная и Школьной с. Никола, выявлено отсутствие наружного стационарного освещения, в нарушение требования пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, круг которых определить невозможно, а также увеличивает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе из-за отсутствия наружного освещения.

Исходя из выше изложенного, суд приходит к мнению, что именно администрация Вохомского муниципального района несет ответственность за осуществление дорожной деятельности в отношении участков дороги общего пользования местного значения в границах населенного пункта с. Никола и за его пределами, в том числе к деятельности по организации стационарного уличного освещения.

Таким образом, суд находит доказанным тот факт, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, проходящей по с. Никола в границах населенного пункта и за его пределами, в том числе и по обеспечению безопасности дорожного движения возложена на администрацию Вохомского муниципального района.

Принимая во внимание объем работ и особенности их финансирования, климатические условия региона, а также характер и существо выявленных недостатков в содержании обустройства автомобильной дороги общего пользования местного значения, суд полагает, что испрашиваемый прокурором срок для обустройства наружного стационарного электрического освещения до 01.07.2025г, является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области к администрации Вохомского муниципального района Костромской области о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге общего пользования местного значения удовлетворить.

Обязать администрацию Вохомского муниципального района Костромской области в срок не позднее 01.07.2025г организовать работу стационарного электрического освещения, отвечающего требованиям ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г № 270-ст:

- на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Вохомского муниципального района Костромской области «Никола – Плоская» от перекрестка с улицей Центральной до перекрестка с улицей Школьной с. Никола Вохомского муниципального района Костромской области общей протяженностью 335 метров;

- на участке ул. Школьной с. Никола Вохомского муниципального района Костромской области протяженностью 200 метров от перекрестка с автомобильной дорогой «Никола – Плоская».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: - подпись.

Копия верна. Судья: А.Л. Герасимов

Мотивированное решение составлено 08.02.2024г.