Постановление № 5-314/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-314/2018

Дело № 5-314/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск «28» ноября 2018 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., с участием: защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, ФИО2, представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расчетный счёт № №, банковские реквизиты: <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес> законный представитель юридического лица – ФИО4 (генеральный директор, на основании решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от 29 августа 2014 г., Устава ООО «Шахта № 12»),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № об административном правонарушении от 22 ноября 2018 г. составлен главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО5 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (далее по тексту – ООО «Шахта №12») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении плановой выездной проверки в период времени с 01 ноября 2018 г. и 22 ноября 2018 г. в отношении юридического лица ООО «Шахта № 12», на основании Распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО6 от 22 октября 2018 г. № должностным лицом административного органа 22 ноября 2018 г. в 14 часов 00 минут были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

на предприятии ООО «Шахта № 12» эксплуатируется грузовой автомобиль (вывоз горной массы) грузоподъемность 40 т БЕЛАЗ 7547 бортовой №, год выпуска – 2006 г.

За период с апреля 2017 года по ноябрь 2018 года текущий и капитальный ремонт не проводился. В нерабочем состоянии отопительный прибор-печь. Температура наружного воздуха ниже 0 градусов С. Визуально видна утечка масла из автомобиля на землю.

Производственный контроль на рабочем месте водителя БЕЛАЗ 7547 бортовой № в 2017-2018 г.г. не проводился, не представлены результаты параметров микроклимата, контроля воздушной среды, шума, вибрации, протоколы отсутствуют, что является нарушением требований п. 1.5, п. 2.4 б, 4.1. а. СП 1.1.1058-01 (в ред. изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 марта 2007 г. № 13) «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе проведены лабораторные измерения параметров шума, микроклимата.

Согласно экспертного заключения № от 13 ноября 2018 г., протокола измерений шума № от 13 ноября 2018 г. – эквивалентный уровень звука на рабочем месте водителя автомобиля БЕЛАЗ 7547 № составляет – 82, 2 дБА, с расширенной неопределенностью ± 2, 4 дБА при ПДУ 80 дБА, что не соответствует п. 3.2.2 СанПиН2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», ст. 11, ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно экспертного заключения № от 13 ноября 2018 г:, протокола измерений микроклимата № от 13 ноября 2018 г. – параметры микроклимата в кабине автомобиля БЕЛАЗ 7547 № составляют: температура 7,6-7,9°С (норматив 15-23°С), относительная влажность воздуха 63, 5-63, 7 % (норматив 15-75 %), скорость движения воздушной струи 0, 21-0, 22 м/сек (норматив 0,2-0,4 м/сек), что не соответствуют требованиям п. 7.3. СанПиН 2.2.2948-11 Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», ст. 11, ст. 24, ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.).

В связи с выявленными нарушениями главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО5 в отношении юридического лица – ООО «Шахта № 12» составлен протокол № от 22 ноября 2018 г. об административном правонарушении, а также протокол № от 22 ноября 2018 г. о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности (эксплуатации) грузового автомобиля (вывоз горной массы) грузоподъемность 40 т БЕЛАЗ 7547 бортовой №, год выпуска 2006 г., эксплуатируемого ООО «Шахта № 12».

Материалы дела об административном правонарушении поступили 23 ноября 2018 г. в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО3, в судебном заседании подтвердила доводы и основания привлечения ООО «Шахта №12» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия в производственном процессе в случае дальнейшей эксплуатации грузового автомобиля (вывоз горной массы) грузоподъемность 40 т БЕЛАЗ 7547 бортовой №, год выпуска 2006 г. В связи с чем административный орган просит назначить ООО «Шахта №» наказание в виде административного приостановления деятельности на производственном объекте на максимальный срок, включая срок временного запрета деятельности

Из объяснений защитников юридического лица – ФИО1, ФИО2 в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что согласны с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом ООО «Шахта №12» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, за которые предусмотрена ответственность по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не оспаривают, что допущенные юридическим лицом нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, в связи с чем, не возражают против применения такого вида административного наказания как административное приостановление деятельности по эксплуатации грузового автомобиля (вывоз горной массы) грузоподъемность 40 т БЕЛАЗ 7547 бортовой №, год выпуска 2006 г.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Шахта № 12» содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг

Согласно п. 3.2.2. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидимиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» Нормативным эквивалентным уровнем звука на рабочих местах (за исключением рабочих мест, указанных в п. 3.2.6), является 80 дБА.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в ред. изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 марта 2007 г. № 13) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.4. «б» СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в ред. изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 марта 2007 г. № 13) производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

Согласно п. 4.1. «а» СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в ред. изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 марта 2007 г. № 13) производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов). Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор). Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства).

В судебном заседании установлено и не оспаривается защитниками юридического лица, что в ходе проверки, проведенной на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО6 от 22 октября 2018 г. № должностными лицами административного органа 22 ноября 2018 г. в 14 часов 00 минут были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении от 22 ноября 2018 г. № нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «Шахта № 12» вышеприведенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 22 ноября 2018 г. № (л.д. 6-8); протоколом о временном запрете деятельности от 22 ноября 2018 г. № (л.д. 2-5); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08 ноября 2018 г. (л.д. 9-10); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 22 ноября 2018 г. (л.д. 11-44); экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний № от 13 ноября 2018 г. (л.д.45-48); протоколом измерения шума № от 13 ноября 2018 г. (л.д. 49-50); протоколом измерений микроклимата № от 13 ноября 2018 г. (л.д. 51-52); распоряжением № от 22 октября 2018 г. «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица» (л.д. 53-57); выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Шахта №12» (л.д. 58-59), ксерокопиями: свидетельства о регистрации машины № от 03 сентября 2010 г., договора аренды транспортного средства № от 01 января 2015 г.

Таким образом, виновность ООО «Шахта №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла своё подтверждение вышеприведенными доказательствами по делу, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица ООО «Шахта №12» состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Шахта №12» учитываю требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая, что юридическим лицом нарушено законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, специфику учреждения, что, безусловно, может повлечь за собой наступление негативных последствий для жизни или здоровья людей, а также с учётом характера выявленных нарушений, считаю, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая срок административного приостановления деятельности, исхожу из конкретных обстоятельств дела, а также принимаю во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, защитников юридического лица. С учётом характера деятельности ООО «Шахта №12», невозможности устранения допущенных нарушений в более короткий срок, считаю необходимым приостановить деятельность по эксплуатации грузового автомобиля (вывоз горной массы) грузоподъемность 40 т БЕЛАЗ 7547 бортовой №, 2006 года выпуска, эксплуатируемого ООО «Шахта №12», на срок – 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (ИНН/ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации грузового автомобиля (вывоз горной массы) грузоподъемность 40 тонн марки: БЕЛАЗ- 7547, бортовой №, 2006 года выпуска, двигатель №, принадлежащего <данные изъяты>», эксплуатируемого Обществом с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 08 часов 00 минут 23 ноября 2018 г., то есть до 21 февраля 2019 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Василевичева