Решение № 2А-2-158/2025 2А-2-158/2025~М-2-120/2025 М-2-120/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 2А-2-158/2025

УИД: 36RS0034-02-2025-000165-03

Дело №2а-2-158/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 21 апреля 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Баратовой Г.М.,

с участием прокурора Ольховатского района Воронежской области Кобылкина К.А.,

при секретаре Мохна Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области выразившееся в неразмещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации об изменениях в программе и о ходе реализации муниципальной программы в области обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами и основные направления благоустройства. Кроме того, прокурор Ольховатского района просит обязать администрацию Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.dom.gosuslugi.ru) информацию об изменениях, внесенных в Постановление администрации Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 12.11.2021 №51 «Об утверждении муниципальной программы Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области и основные направления благоустройства», а именно, изменения от 19.08.2024, внесенные постановлением №75, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что прокуратурой Ольховатского района Воронежской области во исполнение задания прокуратуры области от 15.08.2024 №7/2-31-2024 «О проверке соблюдения требований законодательства при разработке и эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства», а также в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений, проведена проверка исполнения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства администрацией Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 12.11.2021 №51 утверждена муниципальная программа Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Новохарьковского сельского поселения и основные направления благоустройства». 19.08.2024 постановлением администрации Новохарьковского сельского поселения №75 внесены изменения в данную программу. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, при осмотре информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru установлено, что информация об изменениях в программе и о ходе реализации муниципальной программы в области обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами и основные направления благоустройства в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru не размещена. 18.02.2025 прокуратурой района в рамках исполнения задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере размещения информации в ГИС ЖКХ администрацией Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения. Прокурором района в адрес главы администрации Новохарьковского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако до настоящего времени действенных мер, направленных на размещение указанной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru не принято. Факты бездействия органа местного самоуправления влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на открытость и доступность информации о его деятельности, а также нарушение принципов законодательства в сфере ЖКХ, нарушают жилищные права неопределенного круга лиц, потребителей коммунальных услуг на получение полной и достоверной информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ограничивает право на ее получение.

Административный ответчик – администрация Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. В письменном заявлении представитель административного ответчика - глава администрации Новохарьковского сельского поселения /ФИО2,/ административные исковые требования прокурора Ольховатского района о признании бездействия незаконным и возложении на орган местного самоуправления обязанности устранить нарушения законодательства о государственной системе жилищно-коммунального хозяйства признала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, явка которого судом не признана обязательной.

В судебном заседании прокурор Ольховатского района Воронежской области Кобылкин К.А. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав представителя административного истца, изучив заявление административного ответчика о признании административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №l31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» сельские поселения реализуют иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон №209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 209-ФЗ, ГИС ЖКХ - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение, использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В статье 2 Закона № 209-ФЗ определено, что в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством;

2) субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Частью 4 статьи 12 Закона № 209-ФЗ установлено, что с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №934/пр от 30.12.2014 определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минстроя России от 07.02.2024 №79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ №79/пр), утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 8.4 Главы VII Приказа №79/пр установлено, что органы местного самоуправления размещают в ГИС ЖКХ информацию о муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно:

1.муниципальные правовые акты об утверждении (изменении) муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

2.коды ОКТМО муниципальных образований, на территории которых действует муниципальная программа в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

3.наименование муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

4.сроки реализации муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, муниципального правового акта о внесении в него изменений.

Из материалов дела следует, что 31.03.2025 прокурором Ольховатского района Воронежской области вынесено Решение №41 о проведении проверки в администрации Новохарьковского сельского поселения по исполнению задания прокуратуры области от 15.08.2024 №7/2-31-2024 «О проверке соблюдения требований законодательства при разработке и эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства» с целью контроля за соблюдением требований законодательства при разработке и эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Установлен срок проведения проверки с 10.04.2025 по 30.04.2025 (л.д.6).

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области 12.11.2021 №51 утверждена муниципальная программа Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Новохарьковского сельского поселения и основные направления благоустройства».

Постановлением администрации Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 19.08.2024 №75 внесены изменения в постановление администрации Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 12.11.2021 №51 «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области и основные направления благоустройства» (л.д. 11-18).

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства при осмотре информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информация об изменениях в программе и о ходе реализации муниципальной программы в области обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами и основные направления благоустройства в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru не размещена (л.д. 7-8, 9-10).

18.02.2025 прокурором Ольховатского района Воронежской области главе администрации Новохарьковского сельского поселения /ФИО2,/ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте администрации поселения и в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 19-22).

В ответе на представление прокурора глава Новохарьковского сельского поселения /ФИО2,/ сообщила, что в связи с выявленными нарушениями специалисту администрации Новохарьковского сельского поселения ФИО1 объявлено замечание (л.д. 23, 24).

До настоящего времени административным ответчиком действенных мер, направленных на размещение указанной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru не принято.

Судом установлено неисполнение администрацией Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области своих полномочий по соблюдению требований законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, что приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере ЖКХ, ограничивает право на её получение.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая признание административным ответчиком исковых требований, суд считает административные исковые требования прокурора Ольховатского района Воронежской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области выразившееся в неразмещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации об изменениях в программе и о ходе реализации муниципальной программы в области обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами и основные направления благоустройства.

Обязать администрацию Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.dom.gosuslugi.ru) информацию об изменениях, внесенных в Постановление администрации Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 12.11.2021 №51 «Об утверждении муниципальной программы Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Новохарьковского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области и основные направления благоустройства», а именно, изменения от 19.08.2024, внесенные постановлением №75, в месячный срок с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд Воронежской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Баратова Г.М.

Мотивированное решение суда составлено 21.04.2025