Решение № 2А-169/2025 2А-169/2025~М-74/2025 М-74/2025 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-169/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 г. <адрес>

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шихгереева Г.И,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дербентского межрайонного природоохранного прокурора (в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц) к администрации МО СП «сельсовет Тинитский» <адрес> о признании ее бездействия по непроведению инвентаризации зеленых насаждений на территории МО СП «сельсовет Тинитский» <адрес>,

без участия сторон,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «сельсовет Тинитский» <адрес> Республики Дагестан с административным иском о признании ее бездействия, выразившееся в непроведении оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленых насаждений, по созданию паспорта объекта зеленых насаждений, составлению перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории МО СП «сельсовет Тинитский» <адрес> и возложении обязанности на данную администрацию в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории МО СП «сельсовет Тинитский» <адрес>, со ссылкой на следующее:

Проверкой исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности данной администрации установлены нарушения федерального закона, выразившиеся в не проведении инвентаризации зеленых насаждений.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда к необходимых для нормализации экологической обстановки и создании благоприятной окружающей среды (п. 2 указанной статьи).

Охрана зеленых насаждений - система мероприятий, обеспечивающие сохранение и развитие зеленых насаждений, представляющая особая деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений Органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений осуществляется деятельность по охране зеленых насаждений через специально уполномоченные органы. Планирование деятельности по охране зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений (ст.ст. 3,6,7 Постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

Статьей 8 Порядка установлено, что по результатам оценки состояния зеленых насаждений составляется перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений, в том числе по производству уходных работ, санитарной и других видов обрезки деревьев и кустарников, вырубке аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, который утверждается муниципальным правовым актом. Также в перечень мероприятий могут включаться мероприятия по инвентаризации (долгосрочной оценке состояния) зеленых насаждений.

Оценка состояния зеленых насаждений- деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений (долгосрочная, ежегодная, оперативная).

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные учреждения на договорной основе или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью один раз в 10 лет.

Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений (ст.ст. 25,26,27,28 Порядка).

Вместе с тем Администрацией оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведены, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся, что, в свою очередь, не позволяет возможным определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленных насаждений.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации было внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, за №.

Согласно ответу главы сельского поселения «сельсовет Тинитский» от ДД.ММ.ГГГГ № конкретных мер по устранению выявленных нарушений Администрацией не принято.

Непроведение инвентаризации зеленых насаждений муниципального образования «сельсовет Тинитский» не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда сельского поселения, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, в свою очередь, нарушено право лиц, постоянно или временно прибывающих на территории сельского поселения (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Административный истец - Дербентская межрайонная природоохранная прокуратура, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя на судебное заседание не направил.

Административный ответчик Администрация МО СП «сельсовет Тинитский» <адрес>, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя на судебное заседание не направил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Дербентского межрайонного природоохранного прокурора, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление предъявлено прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и направлено на прекращение негативных последствий, связанных с неисполнением возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что неисполнение возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41. 42 Конституции Российской Федерации, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды Администрацией МО СП «сельсовет Тинитский» <адрес>, выявлены нарушения требований данного законодательства.

Согласно статьи 5 Закона Республики Дагестан «Об охране зеленых насаждений» от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Законов Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N24, от ДД.ММ.ГГГГ N35) полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны зеленых насаждений определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 24).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 32-ФЗ) зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Инвентаризация озелененных территорий представляет собой проведение работ по установлению качественных и количественных параметров озелененных территорий, организации учета зеленых насаждений и осуществления контроля за их состоянием.

Учет зеленых насаждений ведется в целях эффективного содержания и охраны зеленых насаждений, определения обеспеченности города зелеными насаждениями, осуществления контроля за их состоянием и использованием зеленых насаждений, своевременного выявления аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятия решений об их вырубке, определения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, сбора информации, необходимой для расчета размера средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, а также объема компенсационного озеленения.

Отсутствие результатов инвентаризации, проводимой в целях установления границ озелененной природной территории и их документального закрепления, получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений, их состоянию, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания, регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений, влечет за собою невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокурором главе МО СП «сельсовет Тинитский» представления об устранении нарушений законодательства об охране зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ (исх. N 02-01-2024/290)

На данное представление администрация МО СП «сельсовет Тинитский» сообщила прокурору, что выявленные нарушения имеют место, мероприятия по оценке, инвентаризации, а также по созданию паспорта зеленых насаждений, произрастающих в границах поселений планируются к проведению до ДД.ММ.ГГГГ.

Из данного сообщения следует, что до настоящего времени администрацией не проведена оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризацию зеленых насаждений, не созданы паспорта объекта зеленых насаждений, не составлен перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории МО СП «сельсовет Тинитский» <адрес>.

Поскольку на день принятия настоящего решения суда административным ответчиком не представлены доказательства об устранении нарушений требований указанных законов, на данную администрацию следует возложить обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории МО СП «сельсовет Тинитский» <адрес>.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации МО СП «сельсовет Тинитский» <адрес>, выразившееся в непроведении оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленых насаждений, по создании паспорта объекта зеленых насаждений, составлению перечня мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений на территории МО СП «сельсовет Тинитский» <адрес>.

Возложить на Администрацию МО СП «сельсовет Тинитский» <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории МО СП «сельсовет Тинитский» <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Г.И.Шихгереев