Решение № 2А-124/2024 2А-124/2024~М-100/2024 М-100/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-124/2024

2а-124/2024 года

УИД: 28RS0№-86


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 мая 2024 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Багина В.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации Архаринского муниципального округа ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика МАОУ «Средняя школа №» - директора школы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Архаринского муниципального округа, МАОУ «Средняя школа №» о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым требованием к администрации Архаринского муниципального округа, МАОУ «Средняя школа №», о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МАОУ «Средняя школа №», по результатам которой установлено, 0что в МАОУ «Средняя школа №» в нарушение требований действующего законодательства в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционные петли м звукоусиливающая аппаратура отсутствуют, что ограничивает право инвалидов на участие в гражданских правоотношениях, а также защиту их прав, нарушает права неопределенного круга лиц, как учащихся-инвалидов по слуху, также иных лиц, которые в силу законных оснований могут находиться в учебном заведении.

МАОУ «Средняя школа №» является некоммерческой организацией, Учреждение создано в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и действует на основании законодательства Российской Федерации и Устава. Функции и полномочия Учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования – МКУ «Управление образования и молодежной политики администрации <адрес>».

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с подп. «г» п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ № руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Полагает, что поскольку целью государственной политики в области защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры ограничивает право инвалидов на участие в гражданских правоотношениях, а также защиту их прав, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, учащихся-инвалидов по слуху и иных лиц, которые в силу законных оснований могут находиться в учебном заведении.

Просит возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» обязанность в течение одного года после осуществления финансирования администрацией Архаринского муниципального округа <адрес> осуществить мероприятия по оборудованию помещения муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №», расположенного по адресу: <адрес> пгт Архара Архаринского муниципального округа <адрес>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Возложить на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №», расположенного по адресу: <адрес> пгт Архара Архаринского муниципального округа <адрес>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенном в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Архаринского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменен тип муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» на муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №».

В силу п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из посещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Отмечает, что дети с ограниченными возможностями по слуху в данном образовательном учреждении, равно как и в целом на территории Архаринского муниципального округа, отсутствуют, в связи с чем, отсутствует надобность в указанной аппаратуре. Возложение обязанности оборудовать помещение индукционными петлями и звукоусилителями, приведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

Истцом не конкретизировано, в каком помещении образовательного учреждения необходимо оборудовать звукоусилители и индукционные петли, тогда как в учреждении может быть несколько помещений, где проводятся массовые мероприятия, или они могут отсутствовать.

Считает, что истцом не представлено доказательств фактической необходимости и возможности создания специальных условий учащимся в данном образовательном учреждении.

Также указывает, что требование о возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой является не основанным на законе, учитывая, что образовательное учреждение является автономным.

Обращает внимание на то, что на сегодняшний день бюджет Архаринского муниципального округа не исполняется по доходам в полном объёме и является высокодотационным, испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходов.

На текущий финансовый год платежи на оплату услуг по противопожарным и антитеррористическим мероприятиям, оплату услуг связи, по приобретению горюче-смазочных материалов, запасных частей для школьных автобусов, благоустройство территории и другие предусмотрены в бюджете округа только на первое полугодие от общей потребности.

Поскольку расходы, не предусмотренные в законе или решении о бюджете на очередной финансовый год без внесения изменений уточнения, не подлежат исполнению, внесение изменений возможно только при наличии дополнительных доходов, которые поступают в соответствующий бюджет, а дополнительные источники пополнения доходной базы на сегодняшний день отсутствуют.

Просит в удовлетворении требований прокурора <адрес> отказать.

Представитель административного ответчика – МАОУ «Средняя школа №» директор школы ФИО3 против удовлетворения административного искового заявления не возражала.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 181-ФЗ государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

В соответствии с ч. 7 ст. 19 указанного закона инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2), создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15).

Подпунктом «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в помещениях здания МАОУ «Средняя школа №» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудовано.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы детей-инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья по слуху, в том числе несовершеннолетних, что является недопустимым.

Суд находит обоснованным довод прокурора о том, что поскольку целью государственной политики в области защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры ограничивает право инвалидов на участие в гражданских правоотношениях, а также защиту их прав, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе учащихся-инвалидов по слуху и иных лиц, которые в силу законных оснований могут находиться в учебном заведении.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменен тип существующего муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» на муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» с сохранением основных целей деятельности учреждения. Переименовано муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №». Установлено, что муниципальное автономное учреждение, создаваемое настоящим постановлением, является правопреемником по всем правам и обязанностям бюджетного учреждения, действующим на дату принятия настоящего постановления. Полномочиями учредителя муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» наделена администрация Архаринского муниципального округа. Установлено, что отраслевым структурным подразделением администрации Архаринского муниципального округа для муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» является муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики» администрации Архаринского муниципального округа.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п. 1.3 Устава МАОУ «Средняя школа №», утвержденного постановлением главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем образовательного учреждения от имени Архаринского муниципального округа выступает администрация Архаринского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования – муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики».

Собственником имущества школы является муниципальное образование Архаринский муниципальный округ, от имени которого правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет казенное учреждение отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа (п. 1.4 Устава).

Имущество Школы находится в муниципальной собственности <адрес>, отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ней на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В отношении этого имущества Школа осуществляет управление в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Школа без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ней собственником или приобретенным Школой за счет средств, выделенных ей Учредителем на приобретение такого имущества. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом Школа вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено действующим законодательством (п. 7.2 Устава).

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются: имущество, переданное Школе его Учредителем (собственником); средства, выделяемые целевым назначением из бюджета в виде субсидий на выполнение муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; доходы, от приносящей доходы деятельности; дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется соответствии с законодательством.

Привлечение Школой дополнительных средств, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств Учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения Школой муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Школой Учредителем или приобретенных Школой за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества; расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания (п. 7.3 Устава).

Следовательно, обязанность по финансированию оснащения образовательной организации индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой возложена на муниципальное образование Архаринский муниципальный округ в лице администрации Архаринского муниципального округа, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика – администрации Архаринского муниципального округа о том, что требование о возложении обязанности на администрацию Архаринского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой является не основанным на законе, учитывая, что образовательное учреждение является автономным, суд находит несостоятельными.

В связи с чем, также несостоятелен довод представителя административного ответчика – администрации Архаринского муниципального округа о том, что дети с ограниченными возможностями по слуху в данном образовательном учреждении, равно как и в целом на территории Архаринского муниципального округа, отсутствуют, в связи, с чем отсутствует надобность в указанной аппаратуре, поскольку данный факт не является исключительным обстоятельством, способным уменьшить приоритет законных интересов и прав детей-инвалидов и граждан с ограниченными физическими возможностями.

Кроме того, судом учитывается, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц. Кроме того, категория лиц, чьи интересы затрагивают исковые требования прокурора, непостоянна и персонально изменчива.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме, с возложением обязанностей на каждого ответчика по устранению выявленных нарушений, поскольку требования действующего законодательства до настоящего времени не исполнены надлежащим образом, что влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц.

Требуемые прокурором сроки для устранения выявленных нарушений суд признает разумными, учитывающими необходимость для исполнения решения суда, осуществление процедуры выделения финансовых средств из соответствующего бюджета и соблюдения процедуры, предусмотренной положениями Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Архаринского муниципального округа, МАОУ «Средняя школа №» о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на администрацию Архаринского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, в МАОУ «Средняя школа №», расположенного по адресу: <адрес>, Архаринский муниципальный округ, пгт Архара, <адрес>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на МАОУ «Средняя школа №» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение одного года после получения финансирования от администрации Архаринского муниципального округа <адрес> осуществить мероприятия по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, в МАОУ «Средняя школа №», расположенного по адресу: <адрес>, Архаринский муниципальный округ, пгт Архара, <адрес>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись В.<адрес>

Решение суда принято в окончательной форме 16.05.2024

Подлинный документ находится в материалах дела №а-124/2024 в Архаринском районном суде <адрес>.

Копия верна, судья В.<адрес>