Решение № 2-4495/2017 2-4495/2017~М-5182/2017 М-5182/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-4495/2017

Дело № 2-4495/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Тюмень 12 октября 2017 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Молоковой С.Н.

при секретаре Гилевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюменского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «ЮТейр-Инжиниринг» о возложении обязанности по проведению эколого-орнитологического обследования аэродрома,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился к АО «ЮТэйр – Инжиниринг» об обязании проведения эколого-орнитологического обследования приаэродромной территории и территории аэродрома. Требования мотивированы тем, что транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности полетов на аэродроме «Плеханово» в части орнитологического обеспечения полетов, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно в том, что оператором аэродрома «Плеханово» -АО «ЮТэйр – Инжиниринг» обследование приаэродромной территории и территории аэродрома «Плеханово» с привлечением специалистов биологического учреждения с составлением орнитологических карт-схем и графиков не проведено. Бездействие АО «ЮТэйр – Инжиниринг» и непринятие им мер, направленных на орнитологическое обеспечение полетов, предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, влечет нарушение гарантированных конституционных прав неопределенного круга лиц, а потому Тюменский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга, лиц просит суд обязать АО «ЮТэйр – Инжиниринг» обеспечить проведение эколого-орнитологического обследования приаэродромной территории и территории аэродрома «Плеханово» г. Тюмени с привлечением специалистов биологических учреждений и с составлением орнитологических карт-схем и графиков в соответствии с требованиями п.8.24 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», п.п. 4.1 Руководства по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации РООП –ГА 89, в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник Тюменского транспортного прокурора Иванкова Л.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика АО «ЮТэйр – Инжиниринг» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании просят в удовлетворении иска отказать, поскольку АО «ЮТэйр – Инжиниринг» не является эксплуатантом и владельцем воздушных судов, а является юридическим лицом, осуществляющим организацию, обеспечение, выполнение полетов гражданских воздушных судов и аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве. Требования ФАП-128 распространяются на операторов аэродромов гражданской авиации с 21.09.2016г. Поскольку п.4.1.14 Руководства предусмотрено, что приаэродромная территория обследуется примерно 1 раз в 2-3 года, то у АО «ЮТэйр – Инжиниринг» есть время для проведения эколого-орнитологического обследования до 21.09.2018г.-21.09.2019г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, опросив специалиста, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

21 сентября 2016 года акционерному обществу «ЮТэйр-Инжиниринг», в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации выдан сертификат оператора аэродрома гражданской авиации (л.д. 17).

26 января 2017 года аэродром Плеханово зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов Российской Федерации и допущен к эксплуатации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации аэродрома № 7/34.

В августе 2017 года Тюменской транспортной прокуратурой с привлечением Приобского ТОГАН УГАН НОТБ УФО Ространснадзора была проведена проверка исполнения акционерным обществом «ЮТэйр-Инжиниринг» требований законодательства о безопасности полетов на аэродроме «Плеханово», по итогам которой Тюменской транспортной прокуратурой 23.08.2017 года было вынесено представление в адрес генерального директора АО «ЮТэйр-Инжиниринг» об устранении выявленных нарушений, в том числе требование о проведении эколого-орнитологического обследования приаэродромной территории и территории аэродрома «Плеханово» с привлечением специалистов биологического учреждения с составлением орнитологических карт-схем и графиков.

В ответ на представление прокуратуры были проведены ряд мероприятий, однако вышеуказанное обследование не проведено, в связи с чем Тюменский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском.

Статьей 2 ФЗ от 28.12.2010 года № 390 «О безопасности» определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российсой Федерации относится соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Воздушного кодекса РФ, воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 58 Федеральных авиационных правил использования воздушного пространства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года N 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Кроме того, согласно п.1.2 Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации" от 31.07.2009 года (в редакции от 18.07.2017г.) правила обязательны для исполнения эксплуатантами и владельцами воздушных судов, зарегистрированных в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации, воздушных судов, зарегистрированных в иностранных государствах и включенных в сертификат (свидетельство) эксплуатанта, выданный Российской Федерацией, а также иными физическими и юридическими лицами, осуществляющими организацию, обеспечение, выполнение полетов гражданских воздушных судов и аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве Российской Федерации.

Пунком 8.24. данных правил предусмотрено орнитологическое обеспечение полетов, который включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и включает: орнитологическое обследование района аэродрома; ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию; проведение визуальных и радиолокационных системных наблюдений для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой; сбор и оценку сведений о фактической орнитологической обстановке в районе аэродрома в целях определения опасности, создаваемой птицами для полетов воздушных судов; доведение до летных экипажей воздушных судов информации об орнитологической обстановке (предупреждение о ее усложнении и возникновении орнитологической опасности на аэродромах, в районах аэродромов, на маршрутах, в районах полетов); проведение занятий по авиационной орнитологии со специалистами ОВД, аэродромной службы и других служб, связанных с орнитологическим обеспечением полетов.

Пунком 8.26. данных правил предусмотрено, на аэродромах принимаются меры по предотвращению столкновений воздушных судов с птицами, вплоть до временного прекращения полетов.

Приказом МГА СССР от 26.12.1988 N 209 "Об утверждении Руководства по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации (РООП ГА-89)" предусмотрено, что планирование мероприятий по орнитологическому обеспечению полетов производится, как правило, на период от 1 до 3 лет.

Также п. 3.3.2 вышеуказанного приказа, установлено, что план мероприятий разрабатывается командиром авиапредприятия с привлечением необходимых специалистов аэропорта и местных биологических учреждений.

В соответствии с п.4.1.1, 4.1.2 приказа МГА СССР от 26.12.1988 установлено, что эколого-орнитологическое обследование осуществляется в целях определения характера орнитологической обстановки на аэродроме и прилегающей к нему территории и выявления условий, способствующих концентрации птиц.

Для обследования и составления орнитологических карт-схем и графиков привлекаются специалисты из местных биологических учреждений и работников авиапредприятия.

Пунктом 4.1.15. приказа, предусмотрено, что результаты обследования дополняются сведениями, полученными при визуальных наблюдениях за птицами на аэродромах, а также при радиолокационном контроле за орнитологической обстановкой. На основании этой информации составляются специальные сезонные карты-схемы орнитологической обстановки (масштаба 1:30000 или крупнее) и вспомогательные графики, показывающие места скоплений, основные маршруты и высоты перелетов наиболее опасных для ВС птиц, а также суточную и сезонную динамику их перелетов в районе аэродрома. Оригиналы указанных карт-схем и графиков находятся в штурманской, а копии - в службе движения, летной и аэродромной службах.

Как следует из материалов дела обследование приаэродромной территории и территории аэродрома «Плеханово» с привлечением специалистов местных биологических учреждений не проведено. Карт- схемы и графики ответчиком не приложены. Доказательств обратного в силу ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Доводы ответчика о том, АО «Ютэйр –Инжиниринг» получило 21.09.2016 года сертификат оператора аэродрома, а потому в соответствии с п. 4.1.14 приаэродромная территория или ее наиболее «птицеопасные» участки обследуются 1 раз в два-три года, в связи с чем есть время для проведения эколого-орнитогологического обследования до 21.09.2018г.-21.09.2019г., судом не принимаются во внимание, поскольку п. 4.1.14. Приказа МГА СССР от 26.12.1988 N 209 "Об утверждении Руководства по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации (РООП ГА-89)" указано, что примерно 1 раз в 2 - 3 года повторно обследуется приаэродромная территория или ее наиболее "птицеопасные" участки в связи с тем, что орнитологическая обстановка за это время может значительно измениться. Если аэродром находится в интенсивно осваиваемом человеком районе, то обследование его территории целесообразно повторять ежегодно.

Допрошенная в качестве специалиста – инспектор Приобского ТОГАН УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО3 в судебном заседании пояснила, что принимала участие при проверке АО «ЮТэйр-Инжиниринг». В ходе проведения проверки было установлено, что течение года с 21.09.2016 года, оператором аэродрома никаких мер по безопасности полетов в части орнитологического обеспечения полетов на аэродроме «Плеханово» проведено не было. Кроме того, в настоящее время территория возле аэропорта интенсивно застраивается, в связи с чем, проводить обследование целесообразно ежегодно.

С учетом изложенного, исследовав все доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования Тюменского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд соглашается с тем сроком, который указан в иске – 1 год 6 месяцев, при этом суд принимает во внимание, что представителями ответчика указано, что в бюджет на 2018 год заложены средства на проведение эколого-орнитологического обследования приаэродромной территории и территории аэродрома «Плеханово».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29 Конституции РФ, Федеральным законом от 28.12.2010 года № 390 «О безопасности», ст.ст.12, 56, 67, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Тюменского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «ЮТейр-Инжиниринг» о возложении обязанности по проведению эколого-орнитологического обследования аэродрома, удовлетворить.

Обязать АО «ЮТейр-Инжиниринг» - оператора аэродрома «Плеханово» провести эколого-орнитологического обследование приаэродромной территории и территории аэродрома «Плеханово» г. Тюмени с составлением орнитологических карт-схем и графиков в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Председательствующий судья /подпись/ С.Н.Молокова

Решение принято в окончательной форме 20 октября 2017 года

Копия верна

Судья С.Н.Молокова