Решение № 2А-2664/2024 2А-2664/2024~М-1161/2024 М-1161/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-2664/2024

Дело № 2а-2664/2024 23 мая 2024 года

УИД 29RS0014-01-2024-002135-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконными действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – СИЗО-4), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование требований, уточнив их в судебном заседании, указал, что с 15 февраля 2024 года содержится в СИЗО-4 в камере №34. В данном учреждении не соблюдаются санитарные нормы, а именно, в камере холодно, нормы температуры не соблюдаются, приходится спать в одежде, на потолке конденсат, на стенах грибок, что способствует заболеваниям дыхательных путей, таким, как туберкулез. Подвод горясей и холодной воды отсутствует. Холодную воду приходится брать самим. Смыв унитаза не работает. На потолке камеры имеются отверстия, через которые в камеру проникают крысы, мыши, которые являются разносчиками различных заболеваний. Дезинсекция в камерах, а также в банных помещениях не производится. В камеру не выдаются дезинфицирующие средства, хлорка, чистящее средство «Пемоксоль» и чистящий порошок. В камере отсутствует. Питание не соответствует нормам. Макаронные изделия перевариваются. В приготовленной пище не достаточно соли. Сотрудники допускают раздачу пищи в грязной одежде без белых халатов. В летнее время в прогулочных двориках невозможно находиться, поскольку крыша состоит из поликарбоната, солнечного света не проникает. Входная дверь в камеру оборудована отсекательной решеткой, которая не гарантирует безопасности истца в случае пожара. В камере отсутствуют тазики для стирки. Мусорное ведро строительного типа изначально имело повреждения, но за его повреждение сотрудниками администрации составлен рапорт. Испытывал физические страдания, приравнённые к пыткам, чувство тревоги, неуверенности в себе, беспомощность, в результате чего впал в глубокую депрессию, потерял аппетит и сон. Просил взыскать денежную компенсацию 48 765 рублей.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.

Определением суда к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика привлечен ФСИН России.

Представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по АО) ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с требованиями не согласилась, указала на отсутствие нарушений условий содержания истца в ФКУ «Следственный изолятор №4 УФСИН России по Архангельской области».

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с положениями частей 1, 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как указано в части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административный истец, полагая, что во время его нахождения в СИЗО-4 условия его содержания были нарушены, обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя обоснованность требований административного истца, суд исходит из следующего.

Административный истец содержится в СИЗО-4 с 15 февраля 2024 года в камере №52, затем с 20 февраля 2024 года по настоящее время в камере №34.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 и от 04 июля 2022 года N 110 в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.Согласно справке, представленной административным ответчиком ФИО1 содержится в СИЗО-4 с 15.02.2024 по настоящее время. За период содержания находился в камерах 52, 34.

Согласно представленным фототаблицам камер, камеры следственного изолятора, в которых содержался административный истец, оборудованы в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждения и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы»: кроватями (спальные места выполнены из листовой стали и закреплены неподвижно к полу. Углы кроватей скруглены с целью соблюдения травмобезопасности), столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере из расчета 0,5 на человека; шкафом для продуктов питания с закрываемыми дверцами; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; вентиляционным оборудованием; телевизором (при наличии возможности); полкой для телевизора; унитазом, умывальником, нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельной розеткой для подключения бытовых приборов (телевизор, кипятильник или чайник не более 0,6 кВт); кнопкой вызова администрации; настольными играми из расчета одна игра на 10 человек.

Санитарный узел выполнен из кирпичной кладки облицованной керамической плиткой. Санузел изолирован, имеет дверь с целью обеспечения приватности. Верхняя часть санузла выполнена из свело прозрачного материала что обеспечивает естественное освещение, также иметься светильник, мощностью 60 ватт.

В ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области водоснабжение осуществляется централизованно из городской сети на основании Государственного контракта с ООО «РВК-Центр» от 14.01.2020 №2/24.31/2.

Подогрев воды осуществляется от собственной котельной. Во все камеры режимного корпуса №1 подведено холодное и горячее водоснабжение.

Во все камеры режимного корпуса №2 подведено холодное водоснабжение, а горячее водоснабжение подведено до помещения душевой.

Система водоснабжения находится в исправном состоянии.

Согласно пункта 31 раздела 5 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее ПВР СИЗО), при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Так горячая вода для стирки в режимном корпусе № 2 выдается в вечернее время ежедневно, а кипяченая вода для питья выдается по требованию, что административным истцом не оспаривается.

Качество воды проверяется ежеквартально ФБУЗ «ЦГиЭ» в Архангельской области. Согласно протоколам лабораторных исследований вода в учреждении по органолептическим и бактериологическим свойствам соответствует нормативу СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Санитарное состояние камер, в которых содержался ФИО3 Александрович удовлетворительное, плесень и грибок отсутствуют, что подтверждается фото камер.

Оборудование двери и окна решёткой соответствует Каталогу специальных (режимных) изделий для оборудования СИЗО, тюрем, ИУ и СУ ФСИН России.

Согласно Приложению №1 Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», подозреваемые и обвиняемые должны соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел, дежурить по камере в порядке очередности. Дежурный по камере обязан подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки, мыть бачок для питьевой воды. Таким образом, обязанность по поддержанию чистоты в санузле и камере возложена на лиц, содержащихся в ней. В целях улучшения условий содержания заключённых под стражу администрацией учреждения ежегодно проводятся плановые осмотры зданий и помещений режимных корпусов СИЗО-4. При выявлении дефектов и в соответствии с поступающим финансированием проводятся текущие ремонты камер, санузлов, душевых, помещений медицинской части, карцеров и подсобных помещений. А также ежедневно дежурной сменой учреждения проводятся технические смотры камерных помещений, проверяется техническое и санитарно-бытовое состояние камер, выявленные недостатки, при наличии возможностей, устраняются в возможно кратчайшие сроки. Все камеры режимного корпуса №1 оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, так же оконные проемы оборудованы форточками для проветривания.

Один раз в квартал вентиляция проверяется на исправность, прочищаются воздуховоды. Во всех камерах режимного корпуса №2 предусмотрена приточная и вытяжная вентиляция с естественным побуждением. Приток свежего воздуха в помещение камеры осуществляется при помощи открывания оконных форточек, удаление воздуха происходит через внутристенные вытяжные проёмы со стороны коридора закрытые металлическими решётками, самостоятельные для каждого камерного помещения.

Влажность в камерном помещении соответствует норме, не более 60%. Температура воздуха не ниже +18°С, ежедневно младшим инспектором производятся замеры температуры, что отражается в журнале учета температурного режима. Приборы отопления находятся в исправном состоянии. В 2023 году проводились замеры параметров микроклимата прибором, комбинированным «ТКА-ПКМ» (20) для измерений температуры и относительной влажности воздуха, что подтверждается протоколом измерения параметров микроклимата №8 от 28.02.2024.

Указанное приведено в журнале учёта температурного режима в камерах режимного корпуса №1 от 29.09.2023 по 26.03.2024.

Отсекательные решётки на окнах и на входных дверях соответствуют требованиям Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, исправительных учреждений ФСИН России», утверждённого приказом №407 от 27.06.2007 г.

В целях предотвращения размножения грызунов и насекомых, в ФКУ СИЗО-4 заключаются ежегодно государственные контракты с ООО «Центр дезинфекции» на дератизацию, дезинсекцию и дезинфекцию помещений учреждения.

Проведение данных мероприятий в учреждении подтверждается государственным контрактом на оказание услуг по дератизации, дезинсекции №17 от 19.02.2024, актами выполненных работ № 736 от 28 февраля 2024 года, №737 от 21 марта 2024 г., № 944 от 19 апреля 2024 г., отсутствие отверстий на потолке – фотоматериалами и копией журнала проведения осмотров № 172 от 11.03.2024 г.

По доводам административного истца о несоответствии нормам прогулочных дворов, установлено следующее.

Для прогулки спецконтингента в ФКУ СИЗО-4 оборудовано 18 прогулочных дворов, из них 16 дворов площадью 12 кв.м, 2 - площадью 24 кв.м. В соответствии с СП 15-01 Минюста России норма санитарной площади прогулочного двора на 1 человека составляет 3 кв.м.

Прогулочные дворы ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области расположены на режимной территории, сообщаются с режимными корпусами переходами. В середине каждого двора прогулочного двора установлена скамейка, которая надежно крепится к бетонному полу, и урна. Над прогулочными дворами сделаны навесы, защищающие от атмосферных осадков. Обеспечен доступ в прогулочные дворы свежего воздуха. Освещенность прогулочных дворов соответствует нормам. Из прогулочных дворов обеспечен сток воды. Ежедневно после проведения прогулки осуществляется санитарная обработка прогулочных дворов: подметается пол, выносится мусор, проводится влажная уборка стен.

Относительно доводов административного истца о ненадлежащем питании, судом установлено следующее.

Для спецконтингента, содержащегося в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, организовано трехразовое питание в соответствии с нормами довольствия установленными постановлением правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» и приказом ФСИН России от 02.09.16 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Продукты питания в столовую жилой зоны с продовольственного склада учреждения отпускается ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней (когда разрешается отпускать продукты на 2-3 дня) по накладной.

Приёмка продовольствия в столовой осуществляется под контролем дежурного помощника начальника следственного изолятора.

Раскладки продуктов составляются сотрудниками тыловой службы совместно с медицинскими работниками с учетом требований нормативных документов.

Количество запланированных к выдаче продуктов питания овоще-крупяной группы: крупы, макаронных изделий, муки пшеничной 2 сорта, картофеля и овощей свежих соответствует установленной норме.

Продукты питания (мясо свежее, рыба свежая без головы, овощи свежие, картофель свежий) планируются в раскладку продуктов без учета потерь на первичную и тепловую обработку.

Организовано порционное приготовление мясных и рыбных блюд, что подтверждается раскладками продуктов.

Сахар и хлеб, положенные по нормам питания, выдается на руки один раз в сутки перед завтраком.

В столовой жилой зоны учреждения продукты питания закладываются в котел по меню - требованиям, выписываемым на основании раскладки продуктов и количества довольствующихся по нормам питания. Закладка продуктов в котел производится под контролем ДПНСИ, с записью в журнале учета качества приготовления пищи. Для контроля качества приготавливаемой пищи учреждением в рамках программы производственного контроля осуществляется лабораторный анализ качества готовой пищи.

По результатам проведенных лабораторных исследований представленные пробы готовых блюд соответствуют предъявленным требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Приготовление пищи осуществляется осужденными отряда по хозяйственному обслуживанию, прошедшими обучение по специальности: «Повар», под контролем заведующего столовой. У всех работников столовой имеются санитарные книжки.

Доставка готовой пищи в режимные корпуса учреждения осуществляется в специализированных термосах.

Работниками МЧ-2 МСЧ-29 ФСИН России, ежедневно проводится контроль за качеством приготовления пищи и санитарным состоянием пищеблока с фиксацией в соответствующих журналах.

Ответчиком представлена копия книги учета контроля качества приготовления пищи от 10.12.2023.

Таким образом, отдельные недостатки, выявленные в деятельности СИЗО-4 в период содержания административного истца применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», не отвечают критериям существенности, влекущими возникновение права на присуждение компенсации, предусмотренной статьей 227.1 КАС РФ.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э.Пяттоева