Решение № 2-6559/2022 2-740/2023 2А-740/2023 2А-740/2023(2-6559/2022;)~М-3992/2022 М-3992/2022 от 29 июня 2023 г. по делу № 2-1060/2022(2-5800/2021;)~М-3694/2021

УИД 24RS0056-01-2021-006237-16

Дело № 2-740/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Бурлака Н.В.,

при ведении протокола секретарем Зотиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора к администрации Центрального района г. Красноярска и ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с уточненным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКУ г. Красноярска «УКС», администрации Центрального района г. Красноярска, МО г. Красноярск в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» о возложении обязанности:

на МКУ г. Красноярска «УКС», администрацию Центрального района г. Красноярска очистить территорию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300298:35, расположенного по адресу ориентира: г. Красноярск, Центральный район, жилой район Солонцы-2, вид разрешенного использования «для многоквартирной застройки» от строительных, твердых коммунальных отходов;

на ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» очистить территорию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300298:34, расположенного по адресу ориентира: г. Красноярск, Центральный район, жилой район Солонцы-2, вид разрешенного использования «для многоквартирной застройки» от строительных, твердых коммунальных отходов.

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки по обращению гр. ФИО2 по факту несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу ориентира: г. Красноярск, Центральный район, жилой район Солонцы-2, в ходе осмотра, проведенного 26.05.2021, установлено, что на вышеуказанных земельных участках выявлен факт захламления почвы отходами (строительными, коммунальными). Ориентировочная площадь захламления составляет около 0,5 га. Отходы накапливаются навалом непосредственно на почве. По совокупности приоритетных признаков происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду их можно отнести согласно ФККО, утвержденного приказом Росприроднадзора 22.05.2017 № 242 к отходам IV-V класса опасности. Это изделия из древесины; строительный мусор в виде битого кирпича и бетонных конструкций; строительный мусор, изделия из металла, автомобильные шины, упаковка полиэтиленовая и иные. По результатам проведенной проверки в адрес руководителя МКУ г. Красноярска «УКС» Красноярской природоохранной прокуратурой 27.05.2021 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в ответе на которое МКУ г. Красноярска «УКС» сообщило о невозможности устранения выявленных нарушений ввиду отсутствия денежных средств на обозначенные в представлении цели, а также в силу того, что факт предоставления земельных участков в постоянное бессрочное пользование не является основанием для ликвидации несанкционированной свалки силами Учреждения.

Определением суда от 07.07.2022 исковые требования Красноярского природоохранного прокурора к ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» выделены в отдельное производство.

В дальнейшем истец выделенные в отдельное производство исковые требования уточнил, просил обязанность по очистке территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: г. Красноярск, Центральный район, жилой район Солонцы-2, вид разрешенного использования «для многоквартирной застройки» возложить на администрацию Центрального района г. Красноярска и ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства».

Определением от 29.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник Красноярского природоохранного прокурора Демишкевич А.Е. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика администрации Центрального района г. Красноярска – ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ обязанность не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы возложена не только на собственников земельных участков, но и на землепользователей и арендаторов земельных участков, в связи с чем, обязанность должна быть возложена на ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», которому земельный участок передан в аренду.

Представитель третьего лица администрации г. Красноярска - ФИО3 полагал, что исковые требования в отношении администрации Центрального района г. Красноярска удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица ДМИиЗО администрации г. Красноярска – ФИО4 в судебное заседание не явились, ранее указывала, что исковые требования в отношении администрации Центрального района г. Красноярска удовлетворению не подлежат, поскольку земельный участок передан в аренду ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства».

Представитель ответчика ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» - ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения, согласно которым заявленные исковые требования Фонд не признает, поскольку спорный земельный участок Фондом фактически принят не был в связи с нахождением на нем свалки отходов, пользование участком Фондом не осуществляется.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Дело, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается. Управление в области окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законам, другими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. К вопросам местного значения городских и сельских поселений относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения запрещается. Отходы производства и потребления это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача 1 РФ от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно - эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03» (поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу ориентира: г. Красноярск, Центральный район, жилой район Солонцы-2, вид разрешенного использования «для многоквартирной застройки», принадлежит МО г. Красноярск, передан в аренду на основании договора аренды земельного участка № 78 от 01.04.2022 ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» на период с 05.04.2022 по 13.12.2024.

В соответствии с актом обследования рельефа местности от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного Красноярской природоохранной прокуратурой по обращению гр. ФИО2, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № находится несанкционированная свалка мусора, обнаружены твердые коммунальные отходы, отработанные шины, а также имеется строительный мусор (битый кирпич, сломанные бетонные плиты, стекло).

27.05.2021 прокурором в адрес МКУ г. Красноярска «УКС», у которого ранее земельный участок находился на праве постоянного (бессрочного) пользования, было направлено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства.

Согласно ответу руководителя МКУ г. Красноярска «УКС» от 24.06.2021, в смету расходов Учреждения денежные средства из бюджета города на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках не выделяются, так как это не входит в компетенцию учреждения. При этом при передаче земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «УКС» на нем уже находился строительный и бытовой мусор, в связи с чем, ликвидация несанкционированной свалки, образованной на земельном участке до передачи его Учреждению, будет являться нецелевым расходованием бюджетных денежных средств. Учреждение деятельности на данном земельном участке не вело, поскольку денежные средства из бюджета города на проектирование и строительство многоквартирных домов в жилом районе Солонцы-2 до учреждения не доведены. Полагали, что организация работ и выполнение функции муниципального заказчика по ликвидации несанкционированных свалок возложена на районные администрации.

В ходе проведенного 06.07.2022 обследования территории земельного участка с кадастровым номером №:34 установлено, что на нем расположена несанкционированная свалка строительных, твердых бытовых коммунальных отходов.

Согласно акту обследования территории от 22.05.2023 несанкционированная свалка строительных, твердых бытовых коммунальных отходов не ликвидирована, с момента проведения прошлого обследования 06.07.2022 площадь захламления визуально увеличилась, на земельном участке присутствуют свежие отходы.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени нарушения закона не устранены, в связи с чем, требования истца о возложении обязанности очистить территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: г. Красноярск, Центральный район, жилой район Солонцы-2, от строительных и твердых коммунальных отходов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2.2.3 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством районная администрация:

- организует работу и выполняет функции муниципального заказчика по ликвидации несанкционированных свалок, вывозу мусора, собранного Трудовыми отрядами Главы города,

- выполняет работы по санитарной очистке, поддержанию чистоты на территории района на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, на земельных участках и землях, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных гражданам и юридическим лицам, органам государственной власти.

В материалы дела представлен муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории Центрального района города Красноярска в 2022 г. Указанный муниципальный контракт заключен администрацией Центрального района в г. Красноярске с ООО «Мусоросортировочный комплекс Юго-Запад», которое обязалось оказать услуги по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории Центрального района города Красноярска в 2022 г. согласно Техническому заданию, а администрация Центрального района в г. Красноярске обязалась принять и оплатить услугу при максимальном значении цены контракта 11 130 855 руб.

При этом, как следует из информационного письма зам. руководителя администрации Центрального района в г. Красноярске ФИО6 от 01.07.2022, в рамках заключенного муниципального контракта 30.06.2022 завершены работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках, относящихся к неразграниченной государственной собственности, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером № на территории лесополосы. Территория самого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300298:34 предоставлена (на тот момент) в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «УКС», в связи с чем, согласно пп. 5 п. 1.3 и п. 2.1 Правил благоустройства территории г. Красноярска администрация района не имеет полномочий по принятию мер в отношении данного земельного участка.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, лицами, ответственными за благоустройство, являются собственники земельных участков, зданий (включая жилые дома), помещений в них, сооружений, объектов благоустройства, за исключением следующих случаев: в случае если объект благоустройства передан в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, лицом, ответственным за благоустройство, является лицо, которому объект благоустройства передан в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление.

В соответствии с 2.1 Указанных Правил благоустройства территории города Красноярска лица, ответственные за благоустройство зданий, строений, сооружений, прилегающей к ним территории, должны обеспечивать их надлежащую эксплуатацию, проведение текущего и капитального ремонта в соответствии с законодательством и настоящими Правилами.

Учитывая данные положения, а также тот факт, что на переданном ранее в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «УКС», а в настоящее время в аренду ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» земельном участке с кадастровым номером №, как следует из представленных к актам обследования от 26.05.2021, 06.07.2022, 22.05.2023 фотоматериалов, какие-либо объекты благоустройства (к которым Правила относят декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, зеленые насаждения, малые архитектурные формы, заборы (ограждения) и другие объекты, используемые как составные части благоустройства – п. 1.2 Правил) отсутствуют, суд полагает, что ссылка администрации Центрального района в г. Красноярске на указанные нормативные акты не может быть принята судом во внимание.

Кроме того, в соответствии с ответом руководителя МКУ г. Красноярска «УКС» от 24.06.2021 никакой деятельности на данном земельном участке Учреждением не велось, поскольку денежные средства из бюджета города на проектирование и строительство многоквартирных домов в жилом районе Солонцы-2 до учреждения не доведены.

Аналогичный ответ поступил от ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», согласно которому Фондом спорный земельный участок фактически принят не был в связи с нахождением на нем свалки отходов, пользование участком Фондом не осуществляется.

Доказательств обратного суду не представлено.

Указанное подтверждает и ранее озвученные доводы МКУ г. Красноярска «УКС», и нынешние доводы ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» о том, что земельный участок передавался пользователям с уже находящейся на нем несанкционированной свалкой.

При этом заключенный с ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» договор аренды не содержит в себе каких-либо условий о том, что земельный участок передается Фонду вместе с находящейся на нем несанкционированной свалкой, и Фонд берет на себя обязательства о ликвидации указанной свалки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности очистить земельный участок с кадастровым номером № подлежат удовлетворению в отношении ответчика администрации Центрального района г. Красноярска. В удовлетворении исковых требований Красноярского природоохранного прокурора к ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» суд полагает необходимым отказать.

Аналогичная позиция была изложена судом в судебном решении от 07.07.2022 по делу № 2-1060/2022 по иску Красноярского природоохранного прокурора к МКУ г. Красноярска «УКС», администрации Центрального района г. Красноярска, МО г. Красноярск в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о возложении обязанности, согласно которому обязанность очистить от строительных и твердых коммунальных отходов территорию соседнего земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300298:35, расположенного по адресу ориентира: г. Красноярск, Центральный район, жилой район Солонцы-2, вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6)» была возложена именно на администрацию Центрального района г. Красноярска.

Указанное решение было оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Красноярского краевого суда от 21.03.2023 (дело № 33а-2476/2023).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Красноярского природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Центрального района г. Красноярска обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от строительных и твердых коммунальных отходов территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: г. Красноярск, Центральный район, жилой район Солонцы-2, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6).

В удовлетворении исковых требований к ППК "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья Н.В. Бурлак

Мотивированное решение составлено 3 августа 2023 г.