Решение № 2-142/2020 2-142/2020~М-125/2020 М-125/2020 от 22 мая 2020 г. по делу № 2-142/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ардатов 22 мая 2020 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Карасева В.Е.,

при секретаре Чернышевой Е.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Мелякиной Т.Б.,

ответчика администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о возложение обязанности по созданию и оборудованию места стоянки для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, законодательства в сфере безопасности дорожного движения, и выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту Администрация) требований законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры городского поселения Ардатов. В процессе проверки обследована территория г. Ардатов Ардатовского района Республики Мордовия, а именно улично-дорожная сеть около здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в котором размещается магазин «Добрый», где осуществляется реализация населению продовольственных товаров и предметов бытовой химии (далее – Магазин), на соответствие требованиям Федеральных законов от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что в г. Ардатов на пересечении улиц Советская и Полевая, напротив здания Магазина (Республика Мордовия, <...>), находится асфальтированная площадка размерами 20,66 м. х 13,30 м., фактически имеются места для парковки автотранспорта. Однако места парковки не оборудованы специальным знаком в соответствии с дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» приложения № 1 к Правилам дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД), а также на данном месте стоянки (остановки) не выделены и не оборудованы места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с применением таблички 8.17«Инвалиды» приложения № 1 к ПДД.

Невыполнение требований законодательства, выразившиеся в отсутствии знаков возле вышеуказанного объекта и невыделении специального места для инвалидов на парковке, нарушает гарантированные нормативными правовыми актами права указанной категории лиц на социальную защиту и ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности.

Просит суд обязать администрацию городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) около здания по адресу: Республика Мордовия, <...>, и оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)», информационную табличку 8.17 «Инвалиды» приложения № 1 к Правилам дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

В судебном заседании помощник прокурора Меляктна Т.Б. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, в судебное заседание не явился о времени месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, Глава городского поселения ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, исковые требования признают.

Суд, в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося ответчика

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Свой вывод суд основывает следующим.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 15 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Кроме того, на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из содержания п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, стоянки (парковки) транспортных средств (ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В силу п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе в целях обеспечения безопасности.

Частью 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно абз. 29 п. 1.2 ПДД парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Из материалов дела установлено, что администрация городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия зарегистрирована в качестве юридического лица 01.03.2006 г., ОГРН - - , ИНН - - , расположена по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Согласно Уставу, городское поселение Ардатов является муниципальным образованием и входит в состав Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с под. 5 п. 1 ст. 6 Устава городского поселения Ардатов к вопросам местного значения городского поселения Ардатов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Ардатов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения Ардатов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, законодательства о дорожной деятельности от 05.03.2020 г., проведенной прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия совместно с ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский», установлено, что в деятельности администрации выявлены нарушения действующего законодательства при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством. При этом нарушения требований законодательства, выразившиеся в отсутствии знаков места парковки для транспортных средств (парковочные места) и места парковки для транспорта инвалидов около здания по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются требования законодательства, не определены места парковки и не отведены места парковки для транспорта инвалидов, что нарушает гарантированные нормативными правовыми актами права указанной категории лиц на социальную защиту и ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности, данное обстоятельство не оспаривается и представителем ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что невыполнение требований, предусмотренных Федеральными законами от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведет к нарушению гарантированных нормативными правовыми актами права вышеназванной категории лиц на социальную защиту и ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности.

Учитывая изложенное, требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия суд считает законными и обоснованными и полагает возможным их удовлетворить.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создания и оборудования места стоянки для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) около здания по адресу: Республика Мордовия, <...>, и оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, на каждом из которых установить дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)», информационную табличку 8.17 «Инвалиды» приложения № 1 к Правилам дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме дня принятия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия: В.Е. Карасев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2020 года.

1версия для печати