Решение № 12-318/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 12-318/2017

Дело № 12-318/2017


РЕШЕНИЕ

25 августа 2017 года <...>

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Иванов И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, по жалобе представителя Управления Росгвардии по Красноярскому краю ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 10.07.2017 г. в отношении генерального директора АО «Красноярсккрайгаз» ФИО4,

установил:

Старшим инспектором ОГК Управления Росгвардии по Красноярскому краю ФИО3 в отношении ФИО4 составлены три протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, за уклонение от проверки объектов ТЭК: газонаполнительных станций АО «Красноярсккрайгаз», расположенных по адресам: <адрес> проводимой управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю.

Согласно протоколам бездействие ФИО4 выразилось в необеспечении участия уполномоченного представителя АО «Красноярсккрайгаз» в ходе выездных проверок 02.06.2017 г. (на объекте <адрес>); 06.06.2017 г. (<адрес>) и 07.06.2017 г. (<адрес>), что повлекло невозможность проведения проверки.

Определением мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 14.06.2017 г. указанные дела объединены для рассмотрения в одном производстве.

По результатам рассмотрения дела суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, в связи с чем постановлением от 10.07.2017 г. производство по делу прекратил на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование указанного вывода суд указал, что о конкретных датах проведения выездной проверки каждого из указанных объектов ТЭК АО «Красноярсккрайгаз» не уведомлялось, что лишало юридическое лицо возможности обеспечить участие представителя в ее проведении.

Представителем Управления Росгвардии по Красноярскому краю – должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении ФИО3 на постановление подана жалоба с приведением доводов о том, что Правилами осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии РФ и ее территориальными подразделениями федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 г. № 1067, не предусмотрена обязанность административного органа указать конкретные даты, время и место проведения проверок. При этом ни ФИО4, ни уполномоченным представителем АО «Красноярсккрайгаз» не принималось мер к согласованию конкретных дат выезда на объекты, что свидетельствует о фактическом уклонении от проведения проверки.

В судебном заседании жалоба поддержана явившимися для участия в ее рассмотрении представителями управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО3, ФИО1. и ФИО2

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя (защитника) интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, возражавшую против доводов жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

Статьей 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля. В соответствии с ее частью второй действия (бездействие), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правовые основания проведения проверок обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2016 г. № 1067.

В соответствии с п. 15 Правил о проведении плановой проверки субъекты топливно-энергетического комплекса, или руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса, или иное должностное лицо субъекта топливно-энергетического комплекса, на которое возложены функции по организации обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и которое наделено полномочиями по представлению интересов субъекта топливно-энергетического комплекса при осуществлении государственного контроля (надзора) (далее - уполномоченные представители субъекта топливно-энергетического комплекса), уведомляются соответствующим органом государственного контроля (надзора) не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления, информационного письма с приложением выписки из ежегодного плана проведения плановых проверок.

Согласно п. 62 Правил при проведении проверок субъект топливно-энергетического комплекса обязан обеспечить присутствие уполномоченного представителя субъекта топливно-энергетического комплекса.

Как следует из материалов дела, в соответствии с утвержденным Планом проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год, в 2017 году было запланировано проведение документарной и выездной проверки трех объектов ТЭК АО «Красноярсккрайгаз», а именно, трех газонаполнительных станций, расположенных по указанным выше адресам. Датой начала проведения планируемой проверки указан май 2017 г. (л.д. 8-9).

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю в рамках плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год, субъекту ТЭК АО «Красноярсккрайгаз» направлены письма: о проведении в период с 15.05.2017 по 09.06.2017 г. плановой выездной, документарной проверки трех объектов ТЭК - Газонаполнительных станций АО «Красноярсккрайгаз», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> и выделении на период проверки уполномоченного представителя Общества с доверенностью на право представления его интересов, в том числе для подписания актов проверки и вручения предписания об устранении выявленных нарушений; об обеспечении в соответствии с п. 62 Правил осуществления Федеральной службой национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 №1067 присутствия уполномоченного представителя субъекта ТЭК при проведении проверки объекта ТЭК в период с 15.05.2017 по 09.06.2017 года.

Сотрудники отдела государственного контроля Управления войск национальной гвардии по Красноярскому краю для осуществления контрольных мероприятий прибыли на вышеуказанные объекты ТЭК:

- 06.06.2017 г. в 14 часов 55 минут на объект ТЭК по адресу: <адрес>

- 07.06.2017 г. в 15 часов 45 минут на объект ТЭК по адресу: <адрес>;

- 02.06.2017 г. в 11 часов 48 минут на объект ТЭК по адресу: <адрес>

При присутствии на объектах было установлено, что субъект ТЭК АО «Красноярсккрайгаз» в лице генерального директора ФИО4 не обеспечил присутствие уполномоченного представителя Общества на объектах ТЭК, что повлекло невозможность обследования объектов ТЭК, оценки соответствия состояния безопасности объектов требованиям обеспечения безопасности и невозможность проведения плановой документарной, выездной проверки объектов ТЭК и основанием для составления протоколов об административных правонарушениях.

Между тем, как верно установил суд при рассмотрении дела, об указанных датах посещения проверяемых объектов АО «Красноярсккрайгаз» не уведомлялось, что с учетом их значительной удаленности друг от друга препятствовало юридическому лицу обеспечить участие уполномоченного представителя при проведении выездных проверок, и повлекло нарушение прав и законных интересов АО «Красноярсккрайгаз», которые должностное лицо органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязано соблюдать в силу подпункта «в» пункта 45 Правил.

По смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, каковых в действиях ФИО4 с учетом установленных по делу обстоятельств, не выявлено.

Таким образом, производство по делу в отношении ФИО4 было прекращено обоснованно, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Приведенные в жалобе доводы не дают оснований подвергать сомнению правильность вынесенного постановления и являются не состоятельными. Нарушений, влекущих безусловную отмену постановления о прекращении дела об административном правонарушении, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. <данные изъяты> 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 10.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФИО4 оставить без изменения, а жалобу представителя Управления Росгвардии по Красноярскому краю ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено путем подачи жалобы, принесения протеста в Красноярский краевой суд в соответствии со ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья И.А. Иванов