Решение № 2А-3361/2017 2А-3361/2017 ~ М-3572/2017 М-3572/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-3361/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.

при секретаре Марукян Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3361/2017 по административному исковому заявлению ГБОУ СО ООШ пос. Кошелевка м.р. Сызранский Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ГБОУ СО ООШ пос. Кошелевка м.р. Сызранский Самарской области обратилось в суд с административным иском к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани, ссылаясь на то, что <дата> по результатам проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в ГБОУ СО ООШ пос. Кошелевка м.р.Сызранский, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в здании самой школы, в связи с чем, выдано предписание от <дата> № *** об устранении выявленных нарушений в срок до <дата>.

Нарушения в здании школы (<...>):

1. В соответствии с требованиями п. 3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования» и п.4.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» моечные ванны на пищеблоке, являющиеся источниками повышенных выделений влаги и тепла, оборудовать локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения;

2. В соответствии с требованиями п. 5.8. СанПиН 2.4.5. 2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.6.16. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить мытье кухонной посуды в двухсекционной ванне;

3. В соответствии с требованиями п. 5.10. СанПиН 2.4.5. 2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» обеспечить мытье столовой посуды в трехсекционной ванне;

4. В соответствии с требованиями п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить целостность ограждения территории школы;

5. В соответствии с требованиями п.п. 4.8., 5.1., 5.2., 5.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» каждого обучающегося обеспечить рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом;

6. В соответствие с требованиями п. 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» не допускать использование не комплектной учебной мебели (столы и стулья);

8. В соответствии с требованиями п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных организациях» начальные классы (2, 3, 4 классы) обеспечить партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

9. В соответствие с требованиями п. 5.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных организациях» кабинеты иностранного языка, истории (географии), математике, русского языка (литературы), физики (химии) оснастить новой классной доской (темно-зеленою цвета, оснащенной лотками для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки);

10. В соответствии требований п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных организациях» классные доски оборудовать местным освещением (софитами).

Нарушения в здании структурного подразделения школы (<...>);

11. В соответствии с требованиями п.3.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» каждую группу детей обеспечить индивидуальной групповой площадкой;

12. В соответствии с требованиями п.п. 3.9., 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на территории каждой групповой площадки установить теневые навесы с ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м;

13. В соответствии требованиям п.п. 4.29., 15.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен.

14. В соответствии требованиям п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на пищеблоке оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением; технологическое оборудование, являющееся источниками выделения тепла, газов оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

Указанное предписание Административный истец считает незаконным и необоснованным, вынесенным в отношении ненадлежащего лица, в силу следующего.

Исполнимость предписания - это наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Исполнимость, в данном случае следует понимать, что предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранениях которых предписание направлено. Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц. Выполнение указанных замечаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией Сызранского района от <дата> определены полномочия органа местного самоуправления муниципального района Сызранский в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования - по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования. Администрацией муниципального района Сызранский указанные здания переданы в оперативное управление Муниципального казенного учреждения м.р. Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» (далее по тексту - Служба). Между Административным истцом и Службой заключен договор от 01.12.2016г. о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.

Согласно п. 3.1. договора Служба обязана:

- заключить с соответствующими организациями договоры на электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и другие, связанные с содержанием и обслуживанием недвижимого имущества и производить оплату услуг согласно условиям договоров;

- нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту;

- обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной

безопасности, антитеррористической защищенности;

- осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности;

- осуществлять ремонт и содержание движимого имущества, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели;

- обеспечить проведение мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в зданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование.

Административный истец является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.

Государственное задание это финансовый документ, являющийся основой деятельности любого государственного учреждения, в полной мере отражает все финансовые потоки (доходы, расходы, их основания), которые в принципе могут существовать в учреждении.

Государственное бюджетное учреждение не свободно в выборе, на что расходовать выделенные из бюджета субсидии. Кроме того, должностные лица любого государственного бюджетного учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 69.6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 года № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания. Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с пунктом 10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 года № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением не утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы». В этой связи, у школы отсутствуют собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов.

Изложенное доказывает, что и в силу закона, и в силу договора Административный истец не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование.

Административный истец предпринял все возможное, что зависело от него для информирования ссудодателя о необходимости проведения ремонтных работ в зданиях школы и структурных подразделениях, что подтверждается многочисленными письменными обращениями. Основная цель деятельности административного истца - предоставление образовательных услуг. Свою образовательную функцию Административный истец исполняет надлежащим образом. Таким образом, оспариваемые пункты Предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности. Кроме того, предписание возлагает обязанность на Административного истца, которая не предусмотрена законом. Административный истец просит признать незаконными и отменить предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от <дата> № ***.

В ходе подготовки дела к слушанию административный истец уточнил исковые требования и просит признать незаконным и отменить предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от <дата> № ***.

Представитель Административного истца - ГБОУ СО ООШ пос. Кошелевка м.р. Сызранский Самарской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Административный ответчик - представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, в письменных возражениях административный иск не признала, пояснила, что обжалуемое предписание вынесено в соответствии с требованиями п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, а доводы, приведенные в заявлении ГБОУ ООШ пос.Кошелевка м.р.Сызранский, не обоснованными по следующим основаниям.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Так, в августе с целью контроля выполнения ранее выданного предписания территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани проведена внеплановая выездная проверка ГБОУ ООШ пос.Кошелевка м.р.Сызранский. В ходе проведения мероприятий по контролю в ГБОУ ООШ пос.Кошелевка м.р.Сызранский было установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и в соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическому лицу выдано предписание № *** от 25.08.2017г. об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до <дата>. Факт наличия выявленных нарушений санитарного законодательства, указанных в Предписании № *** и необходимость их устранения, ГБОУ ООШ пос.Кошелевка м.р.Сызранский не оспаривается, возражения административного истца имеются лишь в части возложения на него обязанности по их устранению.

По представленным на момент проверки документам невозможно установить, что при имеющемся наборе помещений соблюдаются условия работы на продовольственном сырье. Юридическим лицом не представлены документы, позволяющие определить организацию процесса изготовления продукции общественного питания (т.е. с полным технологическим циклом на сырье, либо на полуфабрикатах). В ходе проверки установлено, что данный пищеблок не может работать на сырье, так как не имеет необходимого набора помещений.

Согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.1.3049-13 при проектировании пищеблока, работающего на сырье, рекомендуется предусмотреть следующий набор помещений: горячий цех, раздаточная, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, моечная кухонной посуды, кладовая сухих продуктов, кладовая для овощей, помещение с холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов, загрузочная.

В горячем цехе допускается функциональное разделение помещения с выделением зон: переработки овощной, мясо-рыбной продукции и зоны холодных закусок при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к технологическим процессам приготовления блюд.

Согласно п. 4.26 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» При проектировании пищеблока, работающего на полуфабрикатах, рекомендуется предусмотреть следующий набор помещений: загрузочная, доготовочный цех, горячий цех, холодный цех, раздаточная, помещение для хранения сыпучих продуктов, помещение с холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов, моечная кухонной посуды. Доготовочный, горячий и холодный цеха могут быть совмещены в одном помещении и разделены перегородкой.

На пищеблок, работающий на полуфабрикатах, должны поступать мытые и/или очищенные овощи, полуфабрикаты высокой степени готовности (мясные, рыбные).

Согласно п. 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 Ассортимент вырабатываемых на пищеблоке готовых блюд и кулинарных изделий определяется с учетом набора помещений, обеспечения технологическим, холодильным оборудованием. В дошкольных образовательных организациях допускается доставка готовых блюд с комбинатов питания, пищеблоков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций общественного питания.

Продовольственное сырье - сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения и вода, используемые для изготовления пищевых продуктов (статья 1 Федерального закона №29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Так согласно п.51 ГОСТ 31985-2013 УСЛУГИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ - кулинарный полуфабрикат высокой степени готовности -это кулинарный полуфабрикат, из которого в результате минимально необходимых (одной-двух) технологических операций получают блюдо или кулинарное изделие.

На основании вышеизложенного следует, что на пищеблоке на данный момент имеются условия для работы на полуфабрикатах, т.е. на пищеблок должны поступать мытые и/или очищенные овощи, полуфабрикаты высокой степени готовности (мясные, рыбные).

Таким образом, имеется несколько способов исполнения вышеназванных пунктов предписания, не требующих реконструкции объекта.

Согласно нормам действующего законодательства проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии и в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ установлены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Данной статьей предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 (ред. от 13.10.2015), предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений. Таким образом, вышеназванными документами установлен четкий перечень лиц, которым должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание, а именно: предписание выдается лицу, в отношении которого проводилась проверка. Выдача предписаний собственнику зданий и помещений данными документами не предусмотрена.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положениями ч.1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования на территории городского округа Сызрань Самарской области между Правительством Самарской области и администрацией Сызранского района Самарской области <дата> заключено соглашение, по условиям которого Администрация городского округа Сызрань Самарской области осуществляя функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области обязана передать учреждению в пользование здание, соответствующее всем установленным требованиям, в т.ч. и санитарным нормам и правилам.

С целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда создано МКУ м.р.Сызранскиий «Служба капитального строительства и эксплуатации» (МКУ м.р.Сызранский «СКСиЭ»).

Договором от 01.12.2016г. передачи недвижимого имущества в безвозмездное временное пользование Ссудодатель - МКУ м.р.Сызранский «СКСиЭ» передал ссудополучателю ГБОУ ООШ пос.Кошелевка м.р.Сызранский недвижимое имущество.

В соответствии с договором ссудополучатель ГБОУ ООШ пос.Кошелевка м.р.Сызранский обязан: соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к Имуществу при его использовании, эксплуатировать Имущество в соответствии с назначением и в соответствии с целью использования - для организации и обеспечения образовательного процесса.

Также данным договором предусмотрено, что любая из сторон, не исполнившая обязательства по договору или исполнившая их ненадлежащим образом, несет ответственность в соответствии с требованиями действующего законодательства. Ссудополучатель несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, выявленные в ходе проведения проверки нарушения свидетельствуют о том, что ГБОУ ООШ пос.Кошелевка м.р.Сызранский нарушает требования договора и осуществляет содержание переданного имущества с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства.

Кроме того, как уже отмечалось ранее у территориального отдела в г. Сызрани отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки на другое юридическое лицо, так как деятельность осуществляет ГБОУ ООШ пос.Кошелевка м.р.Сызранский, в связи с чем, субъект ответственности в оспариваемом предписании определен правильно.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Отмена предписания № *** от <дата>., выданного ГБОУ ООШ пос.Кошелевка м.р.Сызранский, эксплуатирующего здание и имущество в целях осуществления образовательной деятельности, приведет к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, вынужденных обучаться в условиях, не соответствующих требованиям федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, что противоречит всем принципам приоритета государственной политики в отношении подрастающего поколения.

На основании вышеизложенного следует, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно, уполномоченным лицом, содержит лишь те требования, соблюдение которых юридическим лицом ГБОУ ООШ пос.Кошелевка м.р.Сызранский обязательно в силу закона.

Кроме того, обязанность устранения нарушений не ставится в зависимость от финансовых, организационных и иных возможностей юридических лиц, а отсутствие у юридического лица, фактически пользующегося муниципальным имуществом, возможности устранить нарушения не освобождают его от обязанности соблюдать федеральное законодательство, требования СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования»; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-

эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Просит признать предписание № *** от 25.08.2017г. должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении выявленных нарушений законным и подлежащим исполнению в установленные сроки.

Представитель заинтересованного лица - МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, административный иск оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Администрация муниципального района Сызранский Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, в связи с чем, суд определил, рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав письменные доказательства, полагает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно Уставу ГБОУ СО ООШ пос. Кошелевка м.р. Сызранский Самарской области находится по адресу: Самарская область, м.р. Сызранский, <...>, образовательная деятельность осуществляется учреждением по адресу: Самарская область, м.р. Сызранский, <...>, <...> (п.п. 1.3 и 1.4 Устава). Согласно п. 1.15 Устава Учреждение имеет структурное подразделение: «Детский сад» (сокращенное наименование): СП «Детский сад» ГБОУ ООШ Пос.Кошелевка, расположенный по адресу: Самарская область, м.р. Сызранский, <...>.

Учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.8 Устава). Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области и закрепленным за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством (п. 1.12 Устава).

Целями деятельности учреждения является предоставление образовательных услуг по основным общеобразовательным программам в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся (п. 2.1.1 Устава). К основным видам деятельности учреждения относится, в том числе, организация питания и охраны здоровья обучающихся (п. 2.3).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно договору № *** безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.12.2016г., заключенного между МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» (ссудодатель) и ГБОУ СО ООШ пос. Кошелевка м.р. Сызранский Самарской области (ссудополучатель), в безвозмездное пользование ссудополучателя передано муниципальное имущество, в том числе, здание школы, здание детского сада, иные помещения, сооружения, оборудование (п.п.1.1.,1.2. Договора, акты приема-передачи имущества). МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» обязуется нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту; обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности; организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранений нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства; осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности; осуществлять ремонт и содержание движимого имущества, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели (п.п.3.1.4, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9 Договора).

ГБОУ СО ООШ пос. Кошелевка м.р. Сызранский Самарской области обязуется использовать имущество исключительно в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, эксплуатировать имущество в соответствии с указанной в п.1.1. настоящего договора целью использования (п.п.3.2.2 Договора); обеспечить сохранность имущества (п.3.2.5 Договора); немедленно принимать меры и извещать ссудодателя и собственника имущества о всяком повреждении, аварийном или ином событии, нанесшем (или грозящем нанести) имуществу ущерб. Своевременно принимать меры по ликвидации ситуации, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние (п.3.2.9 Договора).

Судом также установлено, что ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани была проведена проверка в ГБОУ СО ООШ пос. Кошелевка м.р. Сызранский Самарской области и в структурном подразделении Детский сад, в результате которой были установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в зданиях школы и структурного подразделения СП «Детский сад» ГБОУ ООШ Пос.Кошелевка, расположенных по адресам: Самарская область, м.р. Сызранский, <...>, Самарская область, м.р. Сызранский, <...>, в связи с чем административному истцу было выдано предписание № *** от 25.08.2017г. об устранении выявленных нарушений до <дата>.

Согласно предписанию № *** от <дата>. об устранении выявленных нарушений в ГБОУ СО ООШ пос. Кошелевка м.р. Сызранский Самарской области имеются следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые подлежат устранению в срок до 01.08.2017г.:

В здании школы, расположенной по адресу: Самарская область, м.р. Сызранский, <...>:

п.1. В соответствии с требованиями п. 3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования» и п.4.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» моечные ванны на пищеблоке, являющиеся источниками повышенных выделений влаги и тепла, оборудовать локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения;

п.2. В соответствии с требованиями п. 5.8. СанПиН 2.4.5. 2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.6.16. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить мытье кухонной посуды в двухсекционной ванне;

п.3. В соответствии с требованиями п. 5.10. СанПиН 2.4.5. 2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» обеспечить мытье столовой посуды в трехсекционной ванне;

п.4. В соответствии с требованиями п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» восстановить целостность ограждения территории школы;

п.5. В соответствии с требованиями п.п. 4.8., 5.1., 5.2., 5.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» каждого обучающегося обеспечить рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом;

п.6. В соответствие с требованиями п. 5.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» не допускать использование не комплектной учебной мебели (столы и стулья);

п.8. В соответствии с требованиями п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных организациях» начальные классы (2, 3, 4 классы) обеспечить партам с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

п.9. В соответствие с требованиями п. 5.7. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных организациях» кабинеты иностранного языка, истории (географии), математике, русского языка (литературы), физики (химии) оснастить новой классной доской (темно-зеленою цвета, оснащенной лотками для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки);

п.10. В соответствии требований п.7.2.6. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных организациях» классные доски оборудовать местным освещением (софитами);

В здании структурного подразделения, расположенном по адресу: Самарская область, м.р. Сызранский, <...>);

п.11. В соответствии с требованиями п.3.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» каждую группу детей обеспечить индивидуальной групповой площадкой;

п.12. В соответствии с требованиями п.п. 3.9., 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на территории каждой групповой площадки установить теневые навесы с ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м;

п.13. В соответствии требованиям п.п. 4.29., 15.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока в соответствии с проектом, по которому он был построен.

п.14. В соответствии требованиям п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» на пищеблоке оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением; технологическое оборудование, являющееся источниками выделения тепла, газов оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются предписанием № *** от <дата> об устранении выявленных нарушений, договором № *** от <дата>. на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом, соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией Сызранского района о взаимодействии в области образования от <дата>, Уставом ГБОУ СО ООШ пос. Кошелевка м.р. Сызранский Самарской области.

Суд считает, что ГБОУ СО ООШ пос. Кошелевка м.р. Сызранский Самарской области обязано обеспечить устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а орган местного самоуправления обязан обеспечить финансирование необходимых для этого работ и покупку необходимых строительных материалов. В связи с чем, доводы представителя ГБОУ СО ООШ пос. Кошелевка м.р. Сызранский Самарской о том, что оспариваемым предписанием на административного истца возлагаются обязанности, не предусмотренные законом, основаны на ошибочном толковании закона.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 (ред. от 13.10.2015) у административного ответчика отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки на другое юридическое лицо, так как деятельность осуществляет ГБОУ СО ООШ пос.Кошелевка м.р. Сызранский Самарской, следовательно, субъект ответственности в оспариваемом предписании определен административным органом правильно, в связи с чем доводы представителя административного истца об обратном не могут быть приняты во внимание.

При этом суд учитывает, что само по себе предписание № *** от <дата> не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить ГБОУ СО ООШ пос.Кошелевка м.р. Сызранский Самарской устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении предписания, выданного органом государственной власти, реализуется путем специальных процедур - вынесения самим должностным лицом органа государственной власти постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Также судом установлено, что административный истец неоднократно обращался в МКУ «Службы строительства и эксплуатации», КСиА Администрации Сызранского района для решения вопроса по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечению финансирования, однако, вопрос не был разрешен в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Отмена предписания № *** от 25.08.2017г., выданного ГБОУ СО ООШ пос.Кошелевка м.р. Сызранский Самарской, эксплуатирующего здание и имущество в целях осуществления образовательной деятельности, приведет к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, вынужденных обучаться в условиях, не соответствующих требованиям федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, что противоречит всем принципам приоритета государственной политики в отношении подрастающего поколения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, о том, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно, уполномоченным лицом, содержит лишь те требования, соблюдение которых юридическим лицом ГБОУ СО ООШ пос.Кошелевка м.р. Сызранский Самарской обязательно в силу закона.

Кроме того, обязанность устранения нарушений не ставится в зависимость от финансовых, организационных и иных возможностей юридических лиц, а отсутствие у юридического лица, фактически пользующегося муниципальным имуществом, возможности устранить нарушения не освобождают его от обязанности соблюдать федеральное законодательство, требования СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

При установленных обстоятельствах административный иск ГБОУ СО ООШ пос.Кошелевка м.р. Сызранский Самарской удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ГБОУ СО ООШ пос. Кошелевка м.р. Сызранский Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани о признании незаконным предписания от <дата>. № *** - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2017г.

Судья: Левина С.А.