Решение № 2-611/2018 2-611/2018~М-607/2018 М-607/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-611/2018

Дело № 2-611(1)/2018

64RS0015-01-2018-000794-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г. Ершов, Саратовской области

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Мартынова Д.А.,

при секретаре Донцовой В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ГКУ СО «УСПН» – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области (далее – Минсоцразвития СО), государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Ершовского района» (далее – ГКУ СО «УСПН») о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на указанное звание и понуждении выдать соответствующее удостоверение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Минсоцразвития СО, ГКУ СО «УСПН» о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на указанное звание и понуждении выдать соответствующее удостоверение, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с постановлением Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации от 20 мая 2003 года № 27-С, она была награждена знаком отличия «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в связи с чем она 23 января 2018 года обратилась в установленном законом порядке с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако приказом Минсоцразвития СО № 681 (ВТ) от 30 января 2018 года ей было отказано в присвоении указанного звания. Поскольку истец считает указанный приказ незаконным, просит его отменить, признав за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», а также обязать ответчика выдать соответствующе удостоверение.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дав аналогичные пояснения.

Представители ответчика ГКУ СО «УСПН» ФИО2, ФИО3, просили в удовлетворении иска отказать, дав пояснения изложенные в письменных возражениях (л.д. 27-29).

Представитель ответчика Минсоцразвития СО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив суду письменные возражения, в которых также просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу п. 1 ст. 7 Закона о ветеранах, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, одним из оснований для присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его Определениях от 17 декабря 2009 года № 1588-О-О и от 17 июня 2010 года № 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Закона о ветеранах).

В Саратовской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Саратовской области от 26 июня 2006 года № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

В силу положений названного Закона (п.п. 2, 2.1 ст. 2) основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является факт награждения гражданина орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Действующее законодательство не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде», поэтому до внесения соответствующих изменений в законодательные акты правомерно исходить из того, что для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указу Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указу Президента РФ от 24 сентября 2007 года № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указу Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за добросовестный труд, отсутствуют.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ России не относится к ведомству как органу государственного управления, а учрежденный таким союзом знак отличия в труде не является ведомственным и даже при наличии требуемого стажа не дает право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Кроме того знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не входит в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года № 442, и не относится к государственным наградам в настоящее время согласно Указу Президента РФ от 07 сентября 2010 года №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

Согласно положению о Минсоцразвития СО, утвержденному Постановлением Правительства Саратовской области от 01 ноября 2007 года № 387-П, оно реализует функции, в том числе по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Саратовской области».

Поскольку приказ Минсоцразвития СО № 681 (ВТ) от 30 января 2018 года об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», издан полномочным органом, в пределах его полномочий и основан на действующем законодательстве, то оснований для признания его незаконным не имеется.

По этим же основаниям следует отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Ссылка истца на Письма Министерства труда и социального развития РФ от 12 февраля 1996 года № 258-вл и от 07 октября 1998 года № 5635-КС не могут быть приняты во внимание, поскольку они не были опубликованы в соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763, и не прошли регистрацию в Минюсте РФ, кроме этого Письмо № 5635-КС было отозвано Письмом Минздравсоцразвития от 02 июня 2008 года № 3844-ЮВ.

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 года № 1270, на что указывает истец, также было отменно Указом Президента РФ от 12 июня 2006 года № 603.

Показания свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8 о том, что они, будучи награжденными значками «За доблестный труд в потребительской кооперации России», имеют звание «Ветеран труда», не свидетельствуют о том, что ФИО1, также имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Также довод истца о том, что она оказалась в неравном положении с другими гражданами, награжденными значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» в разное время, не свидетельствует о незаконности отказа ей в присвоении звания «Ветерана труда».

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Ершовского района» о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и понуждении присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 16 ноября 2018 года, через данный суд.

Судья