Постановление № 5-83/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 5-83/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Рязанская область, ФИО3 район,

р.п. ФИО3 29 сентября 2017 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Владимирова С.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО3 Рязанской области дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО5, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО5, гражданка Республики <адрес> совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, её действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

28 сентября 2017 года в 09 часов 00 при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушения в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, установлено, что гражданка республики <адрес> ФИО5 не имела при себе документов (миграционной карты, разрешения на временное проживание, вид на жительство), требуемых в соответствии с Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность её пребывания на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО5, указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства полностью подтвердила, вину признала, раскаялась в содеянном, пояснила, что въехала на территорию Российской Федерации в 2005 году вместе с мамой (в настоящее время гражданкой Российской Федерации), с которой проживала в городе-курорте Анапа, где закончила школу и техникум. В 2011 году приехала в <адрес> к родной тёте в гости, познакомилась с ФИО1 (гражданином Российской Федерации), от которого родила сына ФИО2 и с которым она состоит в фактических брачных отношениях. Заключить барк они не могут, поскольку у неё нет документов. В настоящее время проживает без регистрации по адресу: <адрес> сыном ФИО2. и гражданским мужем ФИО1 которому на праве собственности принадлежит указанное жилое помещение. В настоящее время она планирует выехать в Республику <адрес> с целью получения паспорта и вернуться в Российскую Федерацию, где намерена в дальнейшем проживать. На территории республики <адрес> близких родственников у неё не имеется, постоянно проживать не там не намерена.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, являясь гражданкой Республики <адрес>, прибыла в Российскую Федерацию в 2005 году. В настоящее время проживает без постановки на миграционный учёт, без регистрации по адресу: <адрес>. В миграционную службу России по Рязанской области для оформления разрешения на временное проживание, за временным убежищем не обращалась и, исходя из положений абзаца 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО5 незаконно находится на территории Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО5 подтверждается помимо её личного признания в судебном заседании, следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 29.09.2017 года, согласно которому 28.09.2017 года в 09 часов 00 минут при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушения в сфере миграционного законодательства на территории РФ, по адресу: <адрес>, установлена гражданка республики <адрес> ФИО5, которая не имела при себе документов (миграционной карты, разрешения на временное проживание, вид на жительство);

- объяснением лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 от 28.09.2017 года, согласно которому она проживала на территории Российской Федерации без регистрации. В миграционную службу России по Рязанской области для оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство, за временным убежищем не обращалась;

- справкой главного специалиста-эксперта миграционного пункта ОП (дислокация п.г.т. ФИО3) МО МВД России «Ряжский» ФИО4 от 29.09.2017 года, согласно которой ФИО5 с заявлением о разрешении на временное проживание и вида на жительство не обращалась;

- копией свидетельства о рождении ФИО5 с переводом на русский язык переводчиком Абесадзе Наргизи и заверенной нотариусом Зестафонского нотариального бюро (зарегистрировано в реестре за №), согласно которому ФИО5 родилась в Республике <адрес>;

- временным удостоверением ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с адресом места жительства (места пребывания): <адрес>, выданным ОУФМС РФ по краснодарскому краю в <адрес>, действительно до 22.10.2015 года;

- временным удостоверением № ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с адресом места жительства (места пребывания): <адрес>, выданным ОУФМС РФ по краснодарскому краю в <адрес> в связи с документированием, действительно до 07.08.2017 года;

- свидетельством о возвращении в <адрес> выданным 26.09.2017 года секцией интересов <адрес> посольства Швейцарии в РФ №, сроком до 26.10.2017 года;

- справкой № 31 от 28.03.2014 года директора МБОУ ООШ № муниципального образования города-курорта Анапы, из которой следует, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения действительно обучалась в МБОУ ООШ № с ДД.ММ.ГГГГ в 4 классе и в 2001 году окончила 9 классов (аттестат об основном общем образовании №;

- аттестатом № об основном общем образовании ФИО5, окончившей в 2011 году МОУ ООШ № города-курорта Анапа Краснодарского края;

- дипломом №, выданным ФИО5, окончившей в 2010 году Анапский индустриальный техникум по курсу профессиональной подготовки по специальности <данные изъяты>

- справкой № 123 от 29.09.2017 года, выданной администрацией Просеченского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области подтверждается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения фактически проживают без регистрации в жилом доме по адресу: <адрес>;

- свидетельством о рождении I-ОБ №, выданным 10 апреля 2014 года территориальным отделом ЗАГС № по г. Рязани Главного управления ЗАГС Рязанской области, согласно которому ФИО5 и ФИО1 являются родителями ФИО2 родившегося ДД.ММ.ГГГГ рождения;

- свидетельством № 288 о регистрации по месту жительства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения по адресу: <адрес>

- рапортом УУП ОП (дислокация п.г.т. ФИО3) МО МВД России «Ряжский» ФИО6, из которого следует, что согласно информационно поисковых баз МВД РФ в действиях ФИО5 уголовно наказуемого деяния нет;

- согласно данным СПО «Мигрант-1» ФИО5 в базе не значится.

- показаниями свидетеля ФИО1 являющегося гражданином Российской Федерации, из которых следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес> фактически проживает с женой ФИО5 и сыном ФИО2 в <адрес>. Семья у них крепкая и дружная, ФИО5 не намерена возвращаться в республику <адрес> на постоянное место жительства. Через некоторое время она собирается выехать в Республику <адрес> для оформления всех необходимых документов, после чего намерена вернуться на территорию Российской Федерации к своей семье и зарегистрировать между ними брак.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств не вызывает сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не оспариваются в судебном заседании, в дополнительной проверке не нуждаются. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица соблюдены.

Таким образом, анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, судья приходит к выводу, что ФИО5 совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и вина ФИО5 в его совершении установлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО5 совершила административное правонарушение, направленное против обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, не замужем.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО5, её раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО5, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая личность ФИО5, её имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении ФИО5, наказания в виде штрафа в его минимальном размере.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ также предусмотрено назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Согласно ч. 2 указанной статьи административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьёй.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей, как между супругами, так и между родителями и детьми, между другими родственниками.

Свидетель ФИО1 являющийся гражданином Российской Федерации, и постоянно проживающий на её территории, в судебном заседании подтвердил пояснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО5

Таким образом, в судебном заседании были установлены сложившиеся между ФИО5 и ФИО1 семейные отношения. Соответственно, применение к ФИО5 административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечёт за собой нарушение прав и интересов не только самой выдворённой, но также и членов её семьи.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечёт в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО5 на уважение семейной жизни.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО5 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела не назначать лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, исходя из принципов справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранной гражданке ФИО5 судья учитывает характер совершённого ею административного правонарушения в сфере миграционной политики, отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение ФИО5 на территории Российской Федерации нанесёт существенный ущерб государственным, общественным интересам, личность виновной и её сложившиеся семейные отношения с ФИО1 и сыном ФИО2 наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО5, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья считает возможным не назначать ФИО5 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку применение к ФИО5 административного выдворения за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать гражданку Республики <адрес> ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Разъяснить ФИО5, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись С.В. Владимирова