Постановление № 5-1288/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-1288/2020

25RS0004-01-2020-003754-92

Дело № 5-1288/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 июля 2020 года судья Советского районного суда г. Владивостока А.О. Семенцов, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении старшей медицинской сестры КГАУСО «Седанкинский дом – интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя прокурора Советского района г. Владивостока Ягубкиным А.В. от 08.06.2020 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении старшей медицинской сестры КГАУСО «Седанкинский дом – интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>) ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, по факту не выполнения ею обязанностей по своевременному пополнению отделения средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки, кожные антисептики).

В судебном заседании прокурор Сосницкий Д.П. настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении протокола в её отсутствие, в ходатайстве указала, что с правонарушением согласна.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела, усматриваю в бездействии ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительством РФ установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия. Создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» ст. 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» ст. 10 настоящего Федерального закона (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

На основании постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 28.03.2020 по 31.05.2020 временно приостановлено: обслуживание граждан в помещениях ресторанах, баров, кафе, столовых, иных организаций общественного питания (за исключением обслуживания на вынос и доставки заказов, а также организации питания работников организаций); деятельность объектов розничной торговли (за исключением: аптечных организаций, операторов связи (включая салоны сотовой связи) и организаций, обеспечивающих бесперебойную работу телекоммуникационных систем, объектов розничной продажи продовольственных товаров и непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении № 1 к настоящему постановлению, а также продажи непродовольственных товаров дистанционным способом); с 31.03.2020 по 31.05.2020 – обслуживание граждан в салонах красоты, косметических, СПА- салонах, массажных салонах, соляриях и иных объектах, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина.

Указанным постановлением руководителей организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых на территории Приморского края не приостановлена в соответствии с законодательством РФ и Приморского края, обязали: обеспечить дезинфекцию контактных поверхностей (мебели, оргтехник и прочее) в помещениях в течение дня, использование в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха, а также использование работниками средств индивидуальной защиты (масок, респираторов и иных средств защиты органов дыхания). Кроме того, пунктами 3-3.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Приморскому краю от 12.03.2020 № 10 «О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции» установлено, что руководители организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности должны обеспечить: информирование работников о необходимости соблюдения правил личной гигиены, общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками; персоналу рекомендовать при работе с посетителями использовать маски для защиты органов дыхания (смена масок не реже 1 раза в 3 часа, повторное использование масок и использование увлажненных масок не допускается).Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлены правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ; полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан; права и обязанности получателей социальных услуг; права и обязанности поставщиков социальных услуг. Законом Приморского края от 26.12.2014 № 542-КЗ «О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, в Приморском крае» определены виды предоставляемых социальных услуг: социально-бытовые; социально-медицинские; социально-психологические и др. Из положений указанного закона следует, что к социально-медицинским услугам относится: выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарственных препаратов и др.); проведение или оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий; систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии здоровья; проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни; проведение занятий по адаптивной физической культуре; консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий, наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья); оказание или содействие в оказании медицинской помощи в медицинских организациях в объеме, предусмотренном территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; проведение в организации, осуществляющей стационарное социальное обслуживание, первичного медицинского осмотра и первичной санитарной обработки; оказание первичной медико-санитарной помощи; организация экстренной медико-психологической помощи (для социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних); помощь в выполнении процедур, связанных с сохранением здоровья (прием лекарств, закапывание капель и т.д.); содействие в обеспечении по медицинским показаниям лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, в том числе за счет средств получения социальных услуг. Таким образом, лица, получающие социальные услуги, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, и введенного режима повышенной готовности, должны обеспечиваться изделиями медицинского назначения (маски, перчатки, кожные антисептики) тем учреждением социального обслуживания, постояльцами которого они являются. В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 01.06.20202 в КГАУСО «Седанкинский дом – интернат для престарелых и инвалидов» на социальном обслуживании находятся 506 человек, общая численность работников составляет 210 человек, из них 122 медицинских работника. Согласно представленной информации СДИПИ запас индивидуальных средств защиты и кожного антисептика составляет: маска медицинская одноразовая – 1800 шт.; маски медицинские многоразовые – 4200 шт.; перчатки одноразовые – 3100 пар; антисептические средства (кожный антисептик) – 31 литр. Анализ достаточности средств индивидуальной защиты свидетельствует о том, что указанное количество средств индивидуальной защиты в массовом использовании, исходя из числа сотрудников, а также количества лиц, находящихся на социальном обслуживании (полном государственном обеспечении), с учетом требований закона о смене масок не реже 1 раза в 3 часа, является недостаточным для надлежащей защиты здоровья сотрудников учреждения и проживающих там лиц. Так, из расчета использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (506 постоянно проживающих лиц и 60 человек обслуживающего персонала) на день учреждению необходимо 1698 масок. Исходя из имеющегося количества одноразовых и многоразовых масок, запас средств индивидуальной защиты для людей, находящихся в СДИПИ, хватит на 3,5 дня их безопасного использования, что является недопустимым.Приказом о приеме на работу от 15.02.2016 № 21-П ФИО2 принята на должность старшей медицинской сестры Геронто-психиатрическое отделение. Согласно п.п. 2.5 и 2.12 должностной инструкции старшей медицинской сестры отделения социально-медицинской реабилитации № 3, утвержденной 25.06.2019 директором КГАУСО СДИПИ, на старшую медицинскую сестру возложена обязанность по своевременному пополнению отделения медицинским инструментом, медикаментами, предметами ухода за пациентами, средствами индивидуальной защиты, организация их распределения и контролирование расходования, проведение противоэпидемических мероприятий, обеспечение надлежащего санитарно-гигиенического состояния помещений отделения. Совокупностью собранных по административному делу доказательств, подтверждается факт совершения ФИО1 вменяемого ей административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в соответствии со ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не истек. Учитывая обстоятельства дела, полагаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1, <дата> года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.О. Семенцов