Решение № 2А-1946/2025 2А-1946/2025~М-1450/2025 М-1450/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-1946/2025

Дело № 2а-1946/2025

УИД 21RS0022-01-2025-002536-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Смаевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Николаевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии о признании действительными подписи избирателей, о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии с требованиями, с учетом уточнений, о признании действительными подписи избирателей: ФИО2 (№ листа в папке – 3, № строки на листе -1), А.Е.Н. (№ листа в папке – 3, № строки на листе – 5), ФИО3 (№ листа в папке -4, № строки на листе -2); о признании незаконным и отмене решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ отказано заявителю ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Кольцевому одномандатному избирательному округу №.

Заявитель полагает указанное решение незаконным, принятым без учета того обстоятельства, что по результатам проверки подписных листов с подписями избирателей в заключении эксперт признал факт исправления лишь в одном случае, в остальных случаях – в сведениях заявленных в административном иске избирателей указано о нарушении в виде дорисовки, дописки элементов цифр. Написание букв и цифр трактуется однозначно.

Со ссылкой на п.3.2.3.8 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 678-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», заявитель полагает, что дописки отдельных элементов цифр в подписных листах, в записях, содержащих сведения о избирателях ФИО2 (№ листа в папке – 3, № строки на листе -1), А.Е.Н. (№ листа в папке – 3, № строки на листе – 5), ФИО3 (№ листа в папке -4, № строки на листе -2) не являются исправлениями, не препятствуют однозначному восприятию сведений об избирателях. Оспариваемое решение избирательной комиссии нарушает права заявителя.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление с учетом уточнений по доводам и основаниям, приведенным в первоначальном и уточненном административном исковом заявлении (дополнении).

Представитель административного ответчика – Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала административный иск по мотиву необоснованности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы, приведенные в письменном отзыве, в котором указала, что при вынесении единогласного коллегиального решения об отказе в регистрации ФИО1 территориальная избирательная комиссия основывалась на документированном заключении эксперта ЭКЦ о наличии нарушения и решения рабочей группы, признала выявленное экспертом нарушение в качестве исправления в сведениях избирателя. Подписи избирателей, заявленные в административном исковом заявлении с учетом уточнений, были признаны комиссией недействительными с учетом положений п.3, п.6.4, подп. «д» п.24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2022 № 67-ФЗ, подп. «ж» п.14 ст.24 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республики».

Кроме того, территориальная избирательная комиссия (далее – ТИК)_ полагает, что подписи избирателей, представленные заявителем в подписных листах, являются недействительными, поскольку собраны вне периода сбора подписей, так как подписные листы из избирательного фонда кандидата не оплачивались, собраны с нарушением, установленным п.6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Чувашской Республики ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме, указав, что оспариваемое решение Новочебоксарской ТИК является законным и обоснованным. Новочебоксарской ТИК был привлечен к проверке подписных листов сотрудник ОМВД по г. Новочебоксарска. Согласно заключению эксперта имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателях в представленных заявителем подписных листах, что послужило основанием для признания указанных подписей избирателей недействительными в соответствии с подп. «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, подп. «ж» п.14 ст.24 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республики». Решение Новочебоксарской ТИК принято в правомочном составе.

Вместе с тем, полагает необоснованными доводы административного ответчика о том, что подписи избирателей в поддержку кандидата ФИО1, собраны вне периода оплаты подписных листов, с нарушением п.6.4 ст.38 Федерального закона 67-ФЗ. Учитывая, что в данном избирательном округе менее пяти тысяч, создание избирательного фонда не является обязательным с учетом положений ст.38 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республики».

Заинтересованное лицо – ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Старший помощник прокурора г. Новочебоксарск Еремеева Г.З. в судебном заседании полагала обоснованным, подлежащим удовлетворению административный иск ФИО1 в части признания действительной подписи избирателя ФИО3 и признании незаконным, отмене решения Новочебоксарской избирательной комиссии от 08.08.2025 об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 В остальной части требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся иных лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Основанные гарантии реализации этого конституционного права установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей (пункт 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Основания отказа в регистрации кандидата установлены пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Основания признания подписей недействительными и недостоверными закреплены в пунктах 6.2 - 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

В силу пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются, в частности:

подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта (подпункт "в");

подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (подпункт "ж");

подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также, если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "л").

Аналогичное по существу регулирование установлено положениями подп. «ж» п.14 ст.24 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республики».

Согласно общедоступной информации, размещенной в сети Интернет, решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на выборах депутатов Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва, по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9 предусмотрено: число избирателей, зарегистрированных в избирательном округе – 3599, количество подписей, необходимое для регистрации – 18, максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию, - 22.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва, по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9 ФИО1 уведомил Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию о своем самовыдвижении (л.д.20).

ФИО1 представлены в Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию (далее – ТИК) документы для регистрации, в том числе 5 подписных листов, содержащих 22 подписи избирателей, из которых после проверки рабочей группой территориальной избирательной комиссии выявлено 5 недействительных подписей избирателей, что отражено в итоговом протоколе и ведомости проверки подписных листов (л.д. 26, 27-29). Территориальной избирательной комиссией выявлено нарушение - подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями, или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подпункт "ж" п.14 ст.24 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республики» в следующих подписных листах:

- в подписном листе № в строке 4 (избиратель С.Л.П., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, адрес: <адрес>) (л.д. 27);

- в подписном листе № в строке № (избиратель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, адрес: <адрес>);

- в подписном листе № в строке 2 (избиратель ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>) (л.д.28);

- в подписном листе № в строке № (избиратель НВН, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, <адрес>) – ТИК выявлено нарушение подп. «в» п.14 ст.24 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республики» - подпись избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (на основании справки уполномоченного органа) (л.д.28);

- в подписном листе № в строке 5 (избиратель А.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адресу: <адрес> указано о двух нарушениях, предусмотренных подп. «в» и подп. «ж» п.14 ст.24 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республики» (л.д.28).

Выводы рабочей группы ТИК основаны, в том числе и на заключении специалиста-почерковеда ЭКО ОМВД России по г. Новочебоксарска (л.д.30-32).

С учетом заявленных административным истцом требований суд оценил доводы сторон, исходя из имеющихся доказательств, в том числе: заключения специалиста ЭКО ОМВД, согласно которому экспертом сделан вывод, что в подписном листе № в строке № (избиратель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, адрес: <адрес>) в столбце «Адрес места жительства» в цифре «3» имеется нарушение в виде дорисовки овального элемента сверху, в цифре «0» имеется нарушение в виде письма поверх существующей записи.

В подписном листе № в строке № (избиратель ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>) в столбце «Адрес места жительства» в цифре «4» имеется нарушение в виде дописки вертикального элемента.

При рассмотрении вопроса о регистрации кандидата ФИО1 Новочебоксарская территориальная избирательная комиссия по результатам проверки подписных листов, установив наличие 5 недействительных подписей избирателей из 22 представленных подписей, что составляет 22,7 % от общего количества подписей, наличие 17 достоверных подписей, пришла к заключению об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 (л.д.26).

Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Кольцевому одномандатному избирательному округу № (л.д.20).

Доводы представителя Новочебоксарской ТИК о недействительности подписей избирателей в соответствии с п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, как собранных вне периода сбора подписей, то есть до дня оплаты изготовления подписных листов, подлежат отклонению как несостоятельные.

Признаются недействительными подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума (подпункт "а" пункта 6.4, пункт 6.5 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно сведениям о расходовании денежных средств, финансирование своей избирательной кампании административным истцом не производилось (л.д.35).

Административный истец пояснил, что подписные листы были изготовлены им с использованием собственной печатной техники (принтера).

В соответствии со ст.38 Закона ЧР от 25.11.2003 N 41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике" кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 38 названного Закона предусмотрено, что на выборах в органы местного самоуправления при числе избирателей в избирательном округе не более пяти тысяч избирателей (что соответствует Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9) создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Нарушения вышеназванных правовых норм административным истцом не допущено.

Исходя из положений пункта 6 статьи 76 Закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

Согласно содержащимся в пункте 73 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснениям, подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, предусмотренных пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, признаются недействительными, если эти исправления (подчистки, подписки, зачеркнутые слова, буквы, цифры) специально не оговорены вносившими их избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума. Например, имеются неоговоренные исправления в серии или дате выдачи паспорта избирателя, участника референдума в адресе места жительства избирателя, участника референдума (подпункт "ж" пункта 6.4, пункт 6.5 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии с п.3.2.3.8 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением ЦИК России от 09.06.2021 № 9/75-8, не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. Также согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства при разрешении заявленного спора с учетом уточнений административного искового заявления, суд не может согласиться с выводом избирательной комиссии о недействительности подписей в подписных листах избирателей А.Е.Н. (№ листа – 3, строка № 5), ФИО3 (№ листа – 4, строка № 2).

Так, в столбце «Адрес места жительства» в подписном листе № 4, в строке № 2 (избиратель ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,) в указании номера квартиры «49» допущена помарка в виде дополнительного вертикального элемента в цифре «4», не препятствующая однозначному толкованию сведений. Цифра «4» не имеет исправлений на иную цифру, и иное толкование цифрового обозначения в данном случае исключается. Толкование цифры, как «4» подтверждает и эксперт в представленном в ТИК заключении.

Аналогичным образом, как действительная, оценивается и подпись избирателя А.Е.Н.. Так, в подписном листе № 3, в строке № 5), в столбце «Адрес места жительства» указан адрес: <адрес>.

В соответствии с п.13 п.24 Закона ЧР от ДД.ММ.ГГГГ N 41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике" не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в данных о нем сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию указанных данных.

Отсутствие знака препинания между цифровыми обозначениями дома и квартиры (30 и 12) не может свидетельствовать о недействительности или недостоверности подписи, поскольку не препятствует правильному толкованию данных сведений, с учетом представленных ОМВД в ТИК подтвержденных сведений в адресной справке в отношении А.Е.Н.

Незначительная помарка, а не исправление на иную цифру, в указании первой цифры серии паспорта А.Е.Н. «9» не допускает иного толкования данного цифрового обозначения.

Судом обращено внимание и на то обстоятельство, что экспертом в заключении не выявлено нарушение в заполнении подписного листа № 3 в строке 5 (избиратель А.Е.Н.).

При изложенных обстоятельствах, подлежит удовлетворению требование административного истца о признании действительными подписей в подписных листах избирателей А.Е.Н. (№ листа – 3, строка № 5), ФИО3 (№ листа – 4, строка № 2).

С доводами административного истца о действительности подписи избирателя ФИО2 ( № листа 3, строка 1) суд не может согласиться, поскольку в столбце «Адрес места жительства» в указании номера дома допущено такое исправление цифры «0», которое не позволяет однозначно толковать данное цифровое обозначение.

С учетом подписей двух избирателей (А.Е.Н., ФИО3), признанных судом действительными, количество действительных (достоверных) подписей избирателей составляет 19 (девятнадцать), что является достаточным для регистрации ФИО1 в качестве кандидата Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты является незаконным, подлежит отмене.

Учитывая отсутствие иных оснований для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты, административному ответчику надлежит зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действительными подписи в подписных листах избирателей А.Е.Н. (№ листа – 3, строка № 5), ФИО3 (№ листа – 4, строка № 2).

Признать незаконным и отменить решение Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов восьмого созыва по Кольцевому одномандатному избирательному округу № 9.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части признания действительной подпись в подписном листе избирателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Н.В. Смаева

Мотивированное решение

изготовлено 19 августа 2025 года.