Решение № 2А-2257/2025 2А-2257/2025~М-168/2025 М-168/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-2257/2025

Дело № 2а-2257/2025

УИД 59RS0007-01-2025-000394-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 10 марта 2025 года

Свердловский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Кивилевой А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора Свердловского района г. Перми ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свердловского района города Перми, администрации города Перми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить постановку бесхозяйных объектов на государственный кадастровый учет, получить технический паспорт, выделить финансирование для производства работ, принять объект в муниципальную собственность,

у с т а н о в и л:

Прокурор Свердловского района города Перми в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации города Перми, администрации Свердловского района г. Перми о признании бездействия администрации Свердловского района г. Перми, выразившееся в неисполнении процедур, предусмотренных Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, в отношении объекта – транзитной сети теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес>, ориентировочной протяженностью 200 п.м., диаметр (мм) ТС: 2Д – 219 мм, ГВС: 2Д – 159/108 мм, ХВС: Д – 100 мм, возложении обязанности на администрацию Свердловского района г. Перми обеспечить постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получить технический паспорт на объект – транзитной сети теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес>, ориентировочной протяженностью 200 п.м., диаметр (мм) ТС: 2Д – 219 мм, ГВС: 2Д – 159/108 мм, ХВС: Д – 100 мм в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на администрацию г. Перми в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование для производства работ по паспортизации объекта - транзитной сети теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес>, ориентировочной протяженностью 200 п.м., диаметр (мм) ТС: 2Д – 219 мм, ГВС: 2Д – 159/108 мм, ХВС: Д – 100 мм, принять объект в муниципальную собственность и обеспечить регистрацию права муниципальной собственности на него в течение 1 года с момента паспортизации объекта.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что проведена проверка жилищного законодательства с целью решения вопроса о принятии в муниципальную собственность транзитной сети теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес>, ориентировочной протяженностью 200 п.м., диаметр (мм) ТС: 2Д – 219 мм, ГВС: 2Д – 159/108 мм, ХВС: Д – 100 мм.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 22.08.2023 № № сведения об объекте недвижимости: транзитная сеть теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес>, ориентировочной протяженностью 200 п.м., диаметр (мм) ТС: 2Д – 219 мм, ГВС: 2Д – 159/108 мм, ХВС: Д – 100 мм, в ЕГРН отсутствуют.

Согласно информации, Департамента имущественных отношений администрации г. Перми указанная сеть теплоснабжения в реестре муниципального имущества г. Перми не числится.

Согласно информации Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности указанная сеть в реестре государственной собственности Пермского края не учтена.

Администрацией Свердловского района г. Перми в адрес Департамента ЖКХ администрации г. Перми направлено письмо о предоставлении заключения о целесообразности и необходимости приёма указанного объекта инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность.

Департаментом жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Перми 04.12.2023 № принято решение о наличии оснований для приобретения в муниципальную собственность транзитной сети теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес>, ориентировочной протяженностью 200 п.м., диаметр (мм) ТС: 2Д – 219 мм, ГВС: 2Д – 159/108 мм, ХВС: Д – 100 мм.

Следовательно, данный участок сети теплоснабжения является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объект не состоит, в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правообладателе не имеется, объекты в реестре государственной и муниципальной собственности не значится, не смотря на наличие заключения ДЖКХ о целесообразности принятия в муниципальную собственность данного объекта.

Принятие на учёт бесхозяйного недвижимого имущества производится органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления.

Однако, администрацией района не обеспечена постановка указанного бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учёт, не инициирована процедура получения технического паспорта на него не смотря на наличие заключения от 04.12.2023 №

Отсутствие собственника указанной сети влечет невозможность исполнения мер, направленных на обеспечение безопасности таких систем и их отдельных объектов, на предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

Неосуществление полномочий администрацией Свердловского района г. Перми, администрации города Перми по постановке на учёт бесхозяйного имущества – сети теплоснабжения, регистрации права муниципальной собственности, не обеспечивает надлежащего технического состояния сети, создаёт предпосылки невозможности капитального ремонта объекта, не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, чем нарушаются права неопределённого круга лиц.

Определением Свердловского района г. Перми от 17.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, Департамент имущественных отношений администрации г. Перми (л.д. 62).

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала, поддержала позицию, изложенную в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация Свердловского района г. Перми извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление (л.д.30-34), из содержания которого следует, что с административным иском не согласны, просит в удовлетворении требований отказать, поскольку объект, указанный в иске, является бесхозяйным имуществом, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателе Объекта не имеется, собственник его не установлен, в реестре муниципальной собственности он не значится. Администрацией района в соответствии с Регламентом проведена работа: направлены запросы о наличии (или отсутствии) собственника Объекта, составлен акт осмотра Объекта, для получения заключения о целесообразности/нецелесообразности принятия в муниципальную собственность Объекта направлен пакет документов в Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Перми. 11.10.2023 Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми в адрес администрации района направлен ответ, что теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения в реестре муниципального имущества г. Перми не числится. Объект, указанный в иске, включен в план по технической инвентаризации и паспортизации объектов инженерной инфраструктуры г. Перми в рамках муниципальной программы «Развитие системы жилищно-коммунального хозяйства в городе Перми, утвержденной Постановлением администрации г. Перми от 20.10.2021 № 924 и действовавшей до 01.01.2025. Административным истцом при подаче административного иска не приняты во внимание такие обстоятельств, как высокая степень изношенности сетей г. Перми, значительные затраты бюджета г. Перми на паспортизацию и содержание бесхозяйных сетей. Администрацией района в соответствии с Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г. Перми произвела все необходимые действия в целях обеспечения паспортизации Объекта, последующей постановки его на государственный кадастровый учет и внесения соответствующих сведений в ЕГРН, а именно заключен муниципальный контракт № с индивидуальным предпринимателем ФИО3 на выполнение работ по технической инвентаризации и паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в Свердловском районе г. Перми, в техническом здании к контракту, в том числе, указан спорный Объект под номером 41. Планируемый срок выполнения работ по указанному контракту – с даты заключения муниципального контракта до 01.12.2024, срок окончания исполнения муниципального контракта 16.01.2025. До настоящего времени работы по муниципальному контракту не выполнены по вине подрядчика. Таким образом, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что действия администрации Свердловского района и администрации города Перми, осуществленные в целях паспортизации спорной инженерной сети, не соответствует или противоречат нормативным правовым актам, нарушены права и законные интересы заявителя или неопределённого круга лиц.

Административный ответчик - администрация города Перми извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление о несогласии с заявленными требованиями, аналогичный отзыву администрации Свердловского района г. Перми, дополнительно указал, что понуждение администрации города Перми к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на реализацию возложенных на него функций самостоятельного разрешения вопросов отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей (л.д. 54-59).

Заинтересованное лицо ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя для участия в деле не направило.

Заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения (л.д. 66-70), согласно которым администрацией г. Перми и администрацией района проведены и проводятся необходимые мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет в ЕГРН объекта в качестве бесхозяйного в добровольном порядке, оснований для удовлетворения требований прокуратуры не имеется.

Заинтересованное лицо Департамент имущественных отношений администрации г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв (л.д.73-75), в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что и заявленный административным истцом иск является преждевременным.

Оценив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования в части на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130 (далее – Регламент), предусмотрено, что территориальный орган администрации города Перми при выявлении бесхозяйных объектов газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - бесхозяйные объекты инженерно-технического обеспечения) в течение 3 рабочих дней со дня выявления направляет запрос в специализированную организацию, осуществляющую соответствующие виды деятельности с использованием сетей, технологически связанных с бесхозяйным объектом инженерно-технического обеспечения, либо в специализированную муниципальную организацию о проведении совместного обследования бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения с составлением акта осмотра технического состояния бесхозяйного объекта не позднее 10 рабочих дней со дня выявления бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения (пункт 3.2.2).

В течение 45 дней со дня выявления бесхозяйного объекта территориальный орган администрации города Перми осуществляет сбор документов, подтверждающих, что бесхозяйный объект не имеет собственника или его собственник неизвестен: документы, выданные органами учета государственного и муниципального имущества, подтверждающие, что выявленный бесхозяйный объект не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; документы, выданные государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», подтверждающие, что права на выявленный бесхозяйный объект не зарегистрированы; документы, подтверждающие отсутствие правообладателей выявленных бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения; документы, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, подтверждающие, что права собственности на выявленный бесхозяйный объект не зарегистрированы (пункт 3.2.3).

После поступления документов, указанных в п. 3.2.3 Регламента, с учетом целевого назначения выявленного бесхозяйного объекта по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней территориальный орган администрации города Перми направляет в соответствующий функциональный орган администрации города Перми (далее - функциональный орган) документы для получения заключения об обоснованности и целесообразности принятия выявленного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Перми, а в отношении бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения - также для определения особых условий, параметров технической инвентаризации бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения (при необходимости) и специализированной организации, принимающей выявленный бесхозяйный объект инженерно-технического обеспечения на техническое обслуживание и содержание (эксплуатацию), с представлением: схемы линейного бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения в масштабе не менее 1:1000; документации о правообладателях сетей, к которым бесхозяйный объект инженерно-технического обеспечения непосредственно присоединен (информация по каждой точке присоединения бесхозяйного объекта); документации об организации, получившей и(или) выполнившей технические условия на строительство бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения; актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между специализированными организациями и потребителями услуг инженерно-технического обеспечения (пункту 3.2.4).

Исходя из положений пунктов 1.2, 1.4 Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, территориальный орган администрации города Перми - администрация Свердловского района города Перми создается для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительных функций на соответствующей территории. Территориальный орган администрации города Перми - администрация Свердловского района города Перми обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием и гербом города Перми, штампы, бланки установленного образца. Вправе выступать истцом и ответчиком в судебных органах, заключать договоры по вопросам своей компетенции.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Свердловского района г. Перми проведена проверка исполнения жилищного законодательства с целью решения вопроса о принятии в муниципальную собственность объекта инженерной инфраструктуры.

Согласно информации Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 07.03.2023, объект инженерной инфраструктуры – транзитная сеть теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес> реестре государственной собственности Пермского края не учитывается (л.д.14,36 оборот).

Департаментом имущественных отношений администрации города Перми от 11.10.2023 предоставлены сведения, что транзитная сеть теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес> реестре муниципального имущества города Перми не числится (л.д. 12оборот,37).

По представленным сведениям Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 28.03.2023, сведения о принадлежности транзитной сети теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес> реестре федерального имущества по состоянию на 27.03.2023 отсутствуют (л.д. 13оборот,36).

ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» сообщило об отсутствии на балансе и в хозяйственном ведении транзитной сети теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес> (л.д. 37 оборот).

ПАО «Т Плюс» в ответе от 31.03.2023 сообщило о том, что транзитная сеть теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес> не принадлежит ПАО «Т Плюс» на праве собственности (л.д. 14 оборот,35).

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от 28.09.2023, сведения о транзитной сети теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес> площадью 0,1 кв.м. отсутствуют (л.д. 11оборот).

Администрацией Свердловского района города Перми в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми направлено письмо от 15.11.2023 № о подготовке заключения о целесообразности и необходимости приёма указанного объекта инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность города Перми (л.д. 9).

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми 04.12.2023 № принято решение о наличии оснований приобретения в муниципальную собственность транзитной сети теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес> (ТС 2D = 219 мм; L = 200 п.м; ГВС 2D = 159/108 мм; L = 200 п.м.; ХВС D = 100 мм; L = 200 п.м) предложено определить обслуживающей организацией МКУ «Городская коммунальная служба (л.д. 16).

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что доказательства, подтверждающие принадлежность кому-либо спорного участка транзитной сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес>, ориентировочной протяженностью 200 п.м., диаметр (мм) ТС: 2Д – 219 мм, ГВС: 2Д- 159/108 мм, ХВС: Д – 100 мм на праве собственности или ином законном праве отсутствуют, спорная транзитная сеть теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения не числится в собственности муниципального образования г. Перми, в реестре федеральной собственности, сведения в Едином государственном реестре недвижимости о сети также отсутствуют. На дату рассмотрения административного дела, сведений об инвентаризации и паспортизации бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры - транзитной сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес>, ориентировочной протяженностью 200 п.м., диаметр (мм) ТС: 2Д – 219 мм, ГВС: 2Д- 159/108 мм, ХВС: Д – 100 мм стороной административных ответчиков не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Свердловского района города Перми не приняты меры по постановке на государственный кадастровый учёт бесхозяйных объектов транзитной сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения. Отсутствие собственника транзитной сети влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение безопасности таких систем и их отдельных объектов, на предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Свердловского района г. Перми в части признания незаконным бездействие администрации Свердловского района г. Перми, выразившееся в неисполнении процедур, предусмотренных Регламентом, возложения на администрацию Свердловского района города Перми обязанности обеспечить постановку бесхозяйного объекта – транзитной сети теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес>, ориентировочной протяженностью 200 п.м., диаметр (мм) ТС: 2Д – 219 мм, ГВС: 2Д- 159/108 мм, ХВС: Д – 100 мм на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получить технический паспорт на указанный объект.

При этом суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет отвечать требованиям разумности, доказательств того, что для исполнения обязанности необходимы иные сроки, административным ответчиком не представлено.

Относительно требований административного истца о возложении обязанности на администрацию города Перми выделить финансирование для производства работ по паспортизации объекта: транзитной сети теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес>, ориентировочной протяженностью 200 п.м., диаметр (мм) ТС: 2Д – 219 мм, ГВС: 2Д- 159/108 мм, ХВС: Д – 100 мм суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Следовательно, главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета вправе доводить лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей и получателей бюджетных средств по мере необходимости принятия получателями бюджетных средств соответствующих бюджетных обязательств.

При этом, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Администрация Свердловского района города Перми является обособленным юридическим лицом, в чьи полномочия входят, в том числе обращение к главному распорядителю бюджетных средств с целью формирования бюджета, с целью финансирования мероприятий по содержанию и обслуживанию сетей теплоснабжения в г. Перми. При этом, главным распорядителем средств местного бюджета является представительный орган местного самоуправления (Городская Дума), в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета.

При этом понуждение администрации города Перми к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, возложение на Администрацию г. Перми обязанности организовать финансовое обеспечение расходов для производства работ по паспортизации спорной сети водоснабжения, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Данная позиция находит свое отражение в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 №

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию города Перми обязанности выделить финансирование для производства работ по паспортизации объекта: транзитной сети теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес>, ориентировочной протяженностью 200 п.м., диаметр (мм) ТС: 2Д – 219 мм, ГВС: 2Д- 159/108 мм, ХВС: Д – 100 мм.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на администрацию города Перми принять объект: транзитной сети теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес>, ориентировочной протяженностью 200 п.м., диаметр (мм) ТС: 2Д – 219 мм, ГВС: 2Д- 159/108 мм, ХВС: Д – 100 мм в муниципальную собственность и обеспечить регистрацию права муниципальной собственности на него в течение 1 года с момента паспортизации по следующим основаниям.

Пунктом 3.4 Регламента установлены полномочия Департамента имущественных отношений администрации города Перми в рамках взаимодействия по выявлению и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 3.4.3 установлено, что в течение 15 рабочих дней по истечении года со дня принятия бесхозяйного объекта на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а в отношении бесхозяйного линейного объекта по истечении трех месяцев со дня его принятия на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного Департамент подает в суд заявление о признании права собственности за муниципальным образованием город Пермь на бесхозяйный объект - в отношении бесхозяйных объектов, по которым подготовлено заключение, предусмотренное абзацем вторым пункта 3.3.1 настоящего Регламента.

В течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта о признании права собственности за муниципальным образованием город Пермь на бесхозяйный объект Департамент подает заявление о государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием город Пермь в уполномоченный орган и заказывает оценку рыночной стоимости ранее бесхозяйного объекта (пункт 3.4.4 Регламента).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что полномочия по обращению в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности в отношении объекта, поставленного на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, и подаче заявления о государственной регистрации права на него после вступления в законную силу соответствующего судебного акта отнесены к компетенции Департамента имущественных отношений администрации города Перми, оснований для возложения на администрацию города Перми обязанности принять объект в муниципальную собственность и обеспечить регистрацию права муниципальной собственности суд не усматривает.

Таким образом, заявленные прокурором Свердловского района г. Перми требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Свердловского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Свердловского района г. Перми, выразившееся в неисполнении процедур, предусмотренных Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми, утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 № 130, в отношении объекта – транзитной сети теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес>, ориентировочной протяженностью 200 п.м., диаметр (мм) ТС: 2Д – 219 мм, ГВС: 2Д- 159/108 мм, ХВС: Д – 100 мм.

Возложить на администрацию Свердловского района г. Перми обязанность обеспечить постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получить технический паспорт на объект – транзитной сети теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения в подвале жилого дома по <адрес>, ориентировочной протяженностью 200 п.м., диаметр (мм) ТС: 2Д – 219 мм, ГВС: 2Д- 159/108 мм, ХВС: Д – 100 мм. в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления прокурора Свердловского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.А. Кивилева

Копия верна, судья А.А. Кивилева

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2025

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-2257/2025

Свердловского районного суда г. Перми