Решение № 2-3911/2023 2-3911/2023~М-3249/2023 М-3249/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 2-3911/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года

Кировский районный суд г.Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> гражданское дело №2-3911/2023 по иску заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области об изменении порядка выплат ежемесячных денежных компенсаций,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что ФИО1 является получателем ежемесячных денежных компенсаций в возмещении вреда и на приобретение продовольственных товаров. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2022г. №24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» для граждан, у которых право на указанную меру социальной поддержки впервые возникло после 01 января 2022г., установлены сроки выплаты ежемесячной компенсации с 1-го по 25- е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается ежемесячная компенсация. Поскольку право на указанную компенсацию у ФИО1 возникло до 01 января 2022г., установленные ответчиком сроки ее выплаты не отвечают интересам получателя меры социальной поддержки. Поскольку для лиц, у которых право на получение указанной компенсации возникло до 1 января 2022г., каких-либо новых сроков их выплаты не установлено, то эти выплаты должны производится по правилам п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001г. № 607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть со дня подачи заявления. Учитывая ранее установленный порядок, в соответствии с которым ФИО1 получал указанные компенсации, выплата за февраль 2022г. в марте 2022г. нарушила право истца на социальное обеспечение, поскольку в феврале 2022г. назначенные государством компенсации выплачены не были. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами Отделения полномочий, что нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение. В связи с этим заместитель прокурора района был вынужден обратиться в суд в интересах ФИО1 и просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области производить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с 1 февраля 2022г. с 1-го по 25-е число месяца, за который начисляются указанные денежные компенсации.

В ходе рассмотрения дела истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области производить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, с 1-го по 25-е число месяца, за который начисляются указанные денежные компенсации.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель прокуратуры Кировского района г. Астрахани ФИО2 исковые требования с учетом изменений поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО4 в судебном заседании оставила решение по делу на усмотрение суда.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Исходя из представленных документов, пояснений ФИО1 и представителя Министерства социального развития и труда Астраханской области указанные выплаты до января 2022г. истец получал в месяце, соответствующем расчетному (в январе – за январь и т.д.).

С января 2022г. обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от органов Министерства социального развития и труда Астраханской области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области. При этом выплата компенсаций за февраль 2022г. произведена ФИО1 в марте 2022г., то есть в месяце, следующем за расчетным.

Между тем, гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – ФЗ №1244-1).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 ФЗ №1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004г. №907 (далее – Правила № 907).

Согласно указанным Правилам, порядок выплаты компенсации получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4), предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 6).

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001г. №607 (далее – Порядок №607).

Пунктом 7 Порядка №607 предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях – с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

В соответствии с пунктом 4 Порядка №607 (в редакции, действовавшей до 5 февраля 2022г.) выплата денежной компенсации производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

С 1 января 2022г., согласно положениям статьи 5.1 Закона РФ от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022г., предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Аналогичные положения закреплены в Постановлении Правительства РФ от 21 января 2022г. №24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (вступившим в силу с 5 февраля 2022г.) которыми установлено, что предусмотренные ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные Порядком №607 (в возмещение вреда, причиненного здоровью) и Правилами №907 (на приобретение продовольственных товаров), назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022г., предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 3).

При этом суд считает необходимым отметить, что поименованный в указанных выше правовых актах «установленный порядок» относится к передаче сведений, а не свидетельствует о необходимости производства компенсационных выплат для граждан, приобретших право на их получение до 1 января 2022г., во вновь устанавливаемом порядке.

Согласно прямому указанию, содержащемуся в пункте 5 Постановления № 24, изменения, внесенные указанным Постановлением №24 в Порядок №607 и Правила №907, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2022г. (за исключением отдельных положений).

В соответствии с указанными изменениями, выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация (п. 2 (4) Правил №907).

Выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с указанными выше изменениями, также производится территориальными органами Пенсионного фонда РФ в соответствии с вновь введенными пунктами 4 (1)- 4(3), 7, 8 (1) и 10 Порядка №607.

Однако, вопреки позиции ответчика, выплата указанной компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрена исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022г., что прямо следует из п.п.4 (1), и 4 (2).

Для лиц, у которых право на получение компенсации возникло до 1 января 2022г. каких-либо новых сроков их выплаты не установлено, в связи с чем выплаты должны производиться по правилам п. 7 Порядка № 607, то есть – со дня подачи заявления.

Таким образом, ни ранее действовавшим, ни вновь принятым законодательством не предусмотрена выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в месяце, следующем за месяцем за который она выплачивается, для лиц, право которых на получение данной компенсации возникло до 1 января 2022г.

Указание в изменениях к Правилам № 907 и Порядку № 607 на их применение в части выплаты денежных компенсаций к правоотношениям, возникшим после 1 января 2022г., свидетельствуют о том, что законодатель исходил из принципа правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Это, как указывалось в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004г. №2-П, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из указанного законодательного приоритета, на всей территории Российской Федерации обеспечивается предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. Социальная защита - это особая деятельность, которая ориентирована, прежде всего, на отдельные категории граждан, которые, в силу своих физиологических способностей, состояния здоровья, возраста и др. особенностей нуждаются в государственной поддержке. Своевременная и прогнозируемая помощь позволяет таким категориям граждан не только планировать свое будущее, но и, прежде всего, обеспечивать свои настоящие жизненно важные потребности.

При указанных обстоятельствах, учитывая ранее установленный порядок, в соответствии с которым ФИО1 получал причитающиеся ему компенсации в текущем месяце, выплата ему спорных денежных компенсаций в следующем месяце нарушило его право на его ежемесячное получение, поскольку назначенные ему государством компенсации выплачены в феврале месяце не были. Выплата указанных компенсаций в следующем месяце не может свидетельствовать о восстановлении нарушенного права истца, поскольку размер указанных ежемесячных компенсаций составляет значительную сумму и является для их получателя средствами к существованию, которых он не мог быть лишен на протяжении целого месяца.

Иное толкование и применение законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области производить ФИО1 выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, с первого по двадцать пятое число месяца, за который начисляются указанные денежные компенсации.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023г.

Судья: