Решение № 2А-841/2017 2А-841/2017~М-888/2017 М-888/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-841/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Дербент 11 декабря 2017 года.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Алекперова А.С.

С участием помощника прокурора г.Дербента Эфендиевой М.Ш.

При секретаре Дунайской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте административно-исковое дело по иску прокурора г.Дербента Казиахмедова С.Ш. к администрации МР «Дербентский район» и МКДОУ детский сад «Сказка» <адрес> об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Дербента Казиахмедов С.Ш. обратился в суд с настоящим иском и просит суд обязать ответчиков устранить нарушения требований законодательства.

В Обоснование своих требований административный истец указывает на то, что в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 22 октября 2009 года за №339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» и проведенной проверкой установлено, что в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Сказка» в <адрес> отсутствуют системы видеонаблюдения и сигнализации (тревожной кнопки), что создаёт угрозу антитеррористической защищенности объекта.

С учётом того, что ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму на территории РД остается напряженной, соответственно, угроза возможного совершения террористических актов реальна и на территории образовательного учреждения.

Данное обстоятельство, как указывается в иске, противоречит действовавшему законодательству и способствует беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, могущих угрожать жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для распространения терроризма, последствиями которого могут явиться массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 ФЗ РФ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу с п.2 ч.6 ст.28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Минрегиона от 01.09.2009 г. №390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с ч.6 ст.22 Закона муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация МР «Дербентский район».

Согласно п. 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию здания образовательной организации системой (каналом) передачи тревожных сообщений (тревожная кнопка) и системой видеонаблюдения должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию муниципального района, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта образовательной сферы свидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства образовательной организации, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу.

Представитель административного истца – помощник прокурора г.Дербента Эфендиева М.Ш. иск поддержала, по указанным в нём основаниям и пояснила, что устранение отмеченных в заявлении недостатков служит интересам населения.

Система видеонаблюдения, а также кнопка тревожной сигнализации, с учётом сложившейся в республике ситуации, необходимы.

Ответчик в лице представителя МР «Дербентский район» ФИО1, заявление признал законным и, вместе с тем пояснил, что администрация в настоящее время не имеет возможности устранить указанное в иске нарушение, поскольку это дело требует финансовых затрат, которые не предусмотрены бюджетом района. В бюджет следующего года они указанные затраты внесут и устранят нарушение. По указанным причинам просит суд дать им время для устранения нарушения.

Ответчик в лице ФИО2, требования иска также признала и показала, что для устранения выявленного нарушения необходимы денежные средства, которых у них нет. При выделении средств они сразу устранят указанное в иске нарушение.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 ФЗ РФ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Минрегиона от 01.09.2009 г. №390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с ч.6 ст.22 Закона муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация МР «Дербентский район».

Согласно п. 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Обеспечение необходимого уровня безопасности жителей района, в том числе и в дошкольных учреждениях во многом зависит от установления систем видеонаблюдения и тревожной сигнализации, а их отсутствие может отрицательно сказаться в случае необходимости охраны жизни и здоровья детей и самого персонала детского садика.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что ответчики не создали условия безопасности жизни и здоровья детей и персонала сотрудников – не установили системы видеонаблюдения и тревожные сигнализации и эти обстоятельства признаны представителями, как самого дошкольного учреждения, так и представителем администрации МР «Дербентский район» - ФИО1 и ФИО2

Таким образом, исследованными выше доказательствами по делу, суд находит подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 УПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г.Дербента Казиахмедова С.Ш. удовлетворить

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» выделить из бюджета муниципального образования денежные средства на расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно на установку кнопки экстренного вызова (тревожной кнопки) и систем видеонаблюдения в муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка» в <адрес>.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка» <адрес> по мере финансирования из бюджета установить системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Решение набрано судьёй в совещательной комнате.