Решение № 12-465/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 12-465/2017

Дело № 12-465/26-2017
РЕШЕНИЕ

29 мая 2017 г. г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Скрипкина Е.Ю.,

рассмотрев жалобу МУП «Водоканал города Курска» на постановление старшего государственного инспектора по Курской области Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении МУП «Водоканал города Курска»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением старшего государственного инспектора по Курской области Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Н МУП «Водоканал города Курска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно постановлению МУП «Водоканал города Курска» не выполнено условие пользования недрами к лицензии № на право пользования недрами для добычи подземных вод в части разработки и согласования проекта водозабора «СХИ».

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Водоканал города Курска» обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, указывая, что в 2015 году ООО «Кубань-Гидроспецгеология» разработало технический проект водозабора «СХИ»; ДД.ММ.ГГГГ разработанный технический проект был направлен на согласование в Комиссию по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых в Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию; ДД.ММ.ГГГГ КСТП Центрнедра отказала в согласовании проектной документации по причине несоответствия Положению о подготовке, согласовании и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых без указания конкретных причин несоответствия; в марте 2017 года МУП «Курскводоканал» вынуждено было обратиться в Министерство природных ресурсов с жалобой на действие (бездействие) должностных лиц Центрнедра, которое ДД.ММ.ГГГГ в своем письме № сообщило, что отказ в согласовании должен быть мотивированным, в обязательном порядке должен содержать детальные разъяснения замечаний к проектной документации, т.е. Министерство природных ресурсов согласилось с тем, что существует проблема, которую должны решать в Центрнедра, не ущемляя интересов недропользователей; ДД.ММ.ГГГГ технические проекты в очередной раз были сданы в Центрнедра в комиссию по согласованию; таким образом, по данному делу отсутствует вина МУП «Курскводоканал».

В ходе судебного разбирательства защитник МУП «Водоканал города Курска» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, доводы, приведенные в жалобе, поддержали по изложенным в ней основаниям.

В ходе судебного разбирательства старший государственный инспектор по Курской области Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы МУП «Водоканал города Курска».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МУП «Водоканал города Курска» выдана лицензия серии № на добычу питьевых подземных вод водозабором «СХИ» для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения населения и предприятий г. Курска со сроком окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 23.2 закона РФ от 21февраля1992года N2395-1 «О недрах» (в ред. до 01 января 2015 года) разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03 марта 2010 года № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно пп. «в» п. 9 указанного Положения комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых:

подземные воды, за исключением подземных вод, указанных в пункте 10 настоящего Положения:

при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод - проект водозабора.

Согласно п. 13.3 ст. 13 приложения 10 «Изменения и дополнения к лицензии № на право пользования участком недр с целевым назначением – добыча питьевых подземных вод водозабором «СХИ» для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения населения и предприятий г. Курска» к лицензии № МУП «Водоканал города Курска» обязано в срок до 01.08.2015г. разработать проект водозабора и согласовать его в установленном законом порядке.

МУП «Водоканал города Курска» не выполнено условие пользования недрами к лицензии № на право пользования недрами для добычи подземных вод в части разработки и согласования проекта водозабора, а именно в срок до 01.08.2015г. не разработан и не согласован проект водозабора.

Довод МУП «Водоканал города Курска» о том, что им разработан проект водозабора «СХИ», а в отсутствии согласования данного проекта отсутствует вина МУП «Водоканал города Курска», не освобождает последнего от административной ответственности, поскольку проект возвращался на доработку; при возврате проекта МУП «Водоканал города Курска» не обжаловало действия КСТП Центрнедра в судебном порядке, т.е. не предприняло всех возможных мер для согласования проекта.

Исходя из п. 13.3 ст. 13 приложения 10 «Изменения и дополнения к лицензии № на право пользования участком недр с целевым назначением – добыча питьевых подземных вод водозабором «СХИ» для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения населения и предприятий <адрес>», до ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал <адрес>» могло осуществлять лицензионную деятельность без проекта водозабора «СХИ»; с ДД.ММ.ГГГГ оно могло осуществлять лицензионную деятельность при наличии проекта водозабора, который должно было разработать и согласовать в установленном порядке до августа 2015 года.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено, в связи с чем МУП «Водоканал города Курска» обоснованно было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку проект водозабора МУП «Водоканал города Курска» разработан и в настоящее время идет процесс его согласования, судья полагает, что имеются основания для применения указанной нормы при назначении наказания МУП «Водоканал города Курска».

При таких обстоятельствах судья считает, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части размера назначенного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление старшего государственного инспектора по Курской области Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении МУП «Водоканал города Курска» изменить в части назначенного наказания.

Назначить МУП «Водоканал города Курска» наказание по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора по Курской области Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении МУП «Водоканал города Курска» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: Е.Ю. Скрипкина