Решение № 2А-1895/2023 2А-1895/2023~М-1585/2023 М-1585/2023 от 24 августа 2023 г. по делу № 2А-1895/2023

<данные изъяты>

№2а-1895/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 24 августа 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района об обязании осуществить строительство автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района об обязании осуществить строительство автомобильной дороги, указав, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности.

В ходе проведенной проверки по обращению А. установлено, что согласно свидетельству о праве собственности от ** ** **** муниципальному образованию на праве собственности принадлежит автомобильная дорога по <адрес>.

Между тем, установлено, что не все домовладения, расположенные по <адрес> имеют выезд на <адрес>, например, дома №.

Однако, администрацией Новоалександровского сельсовета Бузулукского района меры по формированию земельного участка между <адрес> и <адрес> от <адрес> до <адрес> (объезд с.Новоалександровка) параллельно Новоалександровской подстанции, постановке его на государственный кадастровый учёт, а также мероприятия по техническому учёту и паспортизации данной дороги не проведены.

Вместе с тем, по данной дороге осуществляется движение автомобильного транспорта и пешеходов, с двух сторон данной улицы расположены домовладения, в которых проживают граждане, и альтернативного варианта транспортного сообщения у жителей улицы к своим домовладениям, кроме указанной грунтовой дороги, не имеется.

Таким образом, администрацией Новоалександровского сельсовета Бузулукского района не приняты все предусмотренные законом меры для реализации имеющихся у неё полномочий по развитию транспортной инфраструктуры данной дороги.

Ранее по результатам совместного выезда представителей администрации Бузулукского района и администрации Новоалександровского сельсовета (в ** ** **** году) администрации Новоалександровского сельсовета рекомендовано рассмотреть данный вопрос и предусмотреть при формировании местного бюджета на ** ** **** года выполнение соответствующих работ по постановке на учёт части дороги к домам по <адрес> со стороны подстанции с.Новоалександровка.

По результатам проведённой проверки в адрес главы Новоалександровского сельсовета ** ** **** направлялось информационное письмо с требованием рассмотреть вопрос о включении расходов в местный бюджет на ** ** **** год по оформлению указанной части дороги к домам, поскольку в тот период осуществлялся процесс формирования бюджета на следующий финансовый год и плановый период ** ** ****

По результатам рассмотрения информационного письма Советом депутатов Новоалександровского сельсовета принято решение от ** ** **** о нецелесообразности оформления указанной части дороги.

Данный вопрос также рассматривался на заседании Совета депутатов Новоалександровского сельсовета ** ** ****, однако фактически оставлен без удовлетворения.

По результатам рассмотрения обращения в адрес главы Новоалександровского сельсовета ** ** **** межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения.

Согласно ответу администрации от ** ** **** денежные средства на благоустройство дополнительных подъездных путей к домам по <адрес> в бюджете на ** ** **** г. не предусмотрены.

Прокурор просит суд обязать администрацию МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района сформировать земельный участок – местоположение Оренбургская область, Бузулукский район, Новоалександровский сельсовет, с.Новоалександровка, кадастровый квартал №, между <адрес> и <адрес>, от <адрес> до <адрес> (объезд с.Новоалександровка) параллельно Новоалександровской подстанции 35/10 кВ, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учёт и осуществить строительство автомобильной дороги.

Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Бузулукский район Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Бузулукский межрайонный прокурор, представитель заинтересованного лица администрации МО Бузулукский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закона №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ от «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Из материалов административного дела следует, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на земельном участке между <адрес> и <адрес> от <адрес> до <адрес> (объезд с. Новоалександровка) параллельно Новоалександровской подстанции, отсутствует автомобильная дорога.

Полагая, что нарушаются права неопределённого круга лиц, Бузулукский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района.

Вместе с тем, указанный в административном исковом заявлении маршрут автомобильной дороги проходит по земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, полномочиями по распоряжению которым администрация МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района не обладает в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При это, при этом каких-либо требований к администрации Бузулукского района прокурором не заявлено.

Кроме того, размещение запланированных к строительству линейных объектов (улиц и дорог) должно отображаться в генеральном плане муниципального образования в пределах территории соответствующей функциональной зоны, а документация по планировке территории должны соответствовать генеральному плану муниципального образования.

Однако, градостроительным планом муниципального образования не предусмотрено строительство на спорном земельном участке линейных объектов (автомобильной дороги) и каких-либо иных объектов.

Также, согласно частям 2 и 3 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемым в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Из отзыва административного ответчика следует, что бюджет сельсовета на ** ** **** и плановый ** ** **** год не предусматривает выделение средств на строительство спорной автомобильной дороги.

Понуждение администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района к строительству автомобильной дороги по спорному маршруту является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же статьёй 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более, что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения.

Поскольку выполнение администрацией МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на неё обязанности по строительству спорной автомобильной дороги приведет к нарушению требований статей 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района об обязании осуществить строительство автомобильной дороги отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 12 сентября 2023 года.

Судья подпись И.И. Штоббе

Подлинник решения находится в административном деле №2а-1895/2023, УИД №56RS0008-01-2023-001956-85, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>