Решение № 2-688/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-688/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 августа 2017 года гор. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Петровой С.А.,

при секретаре Шараповой Н.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сегежского муниципального района о включении периода работы в муниципальный стаж,

установил:

Истец ФИО1 обратилась с иском к ответчику администрации Сегежского муниципального района (далее Администрация) по тем основаниям, что распоряжением Администрации от 09.01.2014 ей установлена доплата к трудовой пенсии исходя из стажа муниципальной службы 14 л., 38 %, <...> руб. ежемесячно. В стаж муниципальной службы был включён период работы начальником отдела бухгалтерского учёта – главным бухгалтером мэрии гор. Сегежи и Сегежского района, администрации Сегежского муниципального района с 15.06.1997 по 27.01.2012. В стаж муниципальной службы не был включён период с 04.01.1992 по 14.06.1997 в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии мэрии гор. Сегежи и Сегежского района. Однако централизованная бухгалтерия являлась отделом (подразделением) мэрии гор. Сегежи и Сегежского района, затем администрации гор. Сегежи и Сегежского района. Ссылаясь на положения Закона РК № 167-ЗРК от 10.01.1997, истец просил обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы период работы с 04.01.1992 по 14.06.1997.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала. Пояснила, что, выполняя должностные обязанности, подчинялась мэру гор. Сегежи и Сегежского района, а в последующем главе администрации. Централизованная бухгалтерия обслуживала все бюджетные учреждения: детские сады, школы, мэрию, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, предприятия мостового, дорожного хозяйства, учреждения, финансировавшиеся из внебюджетных фондов: учреждения по охране природы, дорожный фонд. В указанных учреждениях и предприятиях не было своих бухгалтерий. В структуре централизованной бухгалтерии был экономический отдел, они занимались, в том числе, составлением смет для подведомственных учреждений и предприятий, а также вели бухгалтерию подведомственных учреждений и предприятий. Все сметы утверждал мэр, а в последующем глава администрации. Истец составляла штатные расписания централизованной бухгалтерии, в также мэрии и в последующем администрации. Составляла ответы на обращения граждан в пределах своей компетенции, которые подписывал мэр, а в последующем глава. Полагала, что с включением спорного периода в муниципальный стаж, её доплата к пенсии увеличится до 80 %.

В судебном заседании, представитель ответчика Администрации, действующая на основании доверенности ФИО2, заявленные требования не признала. Пояснила, что централизованная бухгалтерия была отдельной бухгалтерией при органах исполнительной власти, местного самоуправления. Истец осуществляла техническое обеспечение деятельности мэрии и администрации. По смыслу действующего законодательства, централизованная бухгалтерия являлась самостоятельным юридическим лицом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы выплатного дела на имя ФИО1, материалы наблюдательного дела МА гор. Сегежа, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона Республики Карелия от 10.10.1997 № 167-ЗРК «О государственной гражданской службе Республики Карелия» лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Республики Карелия категории «Б» и «В» и должности государственной гражданской службы Республики Карелия, имеющим стаж государственной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, получаемой в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При превышении указанного стажа государственной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 23, 27, 32, 38, 45, 53, 62, 72 и 80 % месячного должностного оклада государственного служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 04.03.2005 № 857-ЗРК «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности» государственным гражданским служащим Республики Карелия является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Республики Карелия и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета Республики Карелия. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий Республики Карелия может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции от 30.06.2016), пунктами 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы; учёта стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1, пунктов 3, 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Это следующие категории: специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Разделом 2 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» установлены следующие должности муниципальной службы в финансовых и иных органах, предусмотренных уставом муниципального образования: главная должность – руководитель; ведущая должность - заместитель руководителя, начальник отдела; старшая должность – консультант, главный специалист, ведущий специалист; младшая должность - специалист I категории, специалист II категории, специалист.

Статьёй 4.1 Закона от 24.07.2007 № 1107-ЗРК установлено соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Карелия согласно приложению 1 к настоящему Закону. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Карелия, установленное настоящим Законом, применяется в целях, установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 01.07.1975 принята бухгалтером объединённой бухгалтерии Исполкома Сегежского горсовета. 20 мая 1977 г. истец переведена заместителем главного бухгалтера централизованной бухгалтерии, 16.08.1979 назначена главным бухгалтером централизованной бухгалтерии. 04 января 1992 г. ФИО1 переведена в мэрию гор. Сегежи и Сегежского района в связи с ликвидацией исполкомов Сегежских районного и городского Советов народных депутатов, в тот же день истец назначена главным бухгалтером централизованной бухгалтерии мэрии гор. Сегежи и Сегежского района. 20 марта 1995 г. мэрия гор. Сегежи и Сегежского района преобразована в администрацию гор. Сегежи и Сегежского района. 15 июня 1997 г. ФИО3 назначена начальником отдела бухгалтерского учёта – главным бухгалтером.

Распоряжением главы администрации Сегежского муниципального района от 05.02.2012 № 7-р ФИО1, занимавшей должность муниципальной службы начальника отдела бухгалтерского учёта администрации Сегежского муниципального района, исходя из стажа муниципальной службы 14 л., установлена ежемесячная доплата в размере 14 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Распоряжением главы администрации Сегежского муниципального района от 09.01.2014 № 7-р ФИО1, занимавшей должность муниципальной службы начальника отдела бухгалтерского учёта администрации Сегежского муниципального района, исходя из стажа муниципальной службы 14 л., установлена ежемесячная доплата в размере 38 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Размер ежемесячной доплаты установлен исходя из стажа муниципальной службы с 15.06.1997 по 30.01.2002.

В судебном заседании также установлено, что постановлением мэра гор. Сегежа № 37 от 15.01.1992 ликвидированы централизованные бухгалтерии при исполкомах районного и городского Советов народных депутатов. Создана единая централизованная бухгалтерия мэрии гор. Сегежа. Главным бухгалтером централизованной бухгалтерии мэрии назначена ФИО1 с установлением должностного оклада согласно штатному расписанию и выплатой с 04.01.1992. Главному бухгалтеру ФИО1 совместно с горфинотделом установлено в срок до 25 января т.г. предоставить на утверждение структуру и штатное расписание централизованной бухгалтерии.

Решением Сегежского городского Совета народных депутатов от 29.01.1992 местная администрация поименована мэрией во главе с мэром территории подведомственной городскому Совету народных депутатов республиканского подчинения (мэр города и района), утверждена структура местной администрации. Согласно структуре мэрии гор. Сегежи в неё была включена централизованная бухгалтерия.

Статьёй 1 устава о местном самоуправлении на территории гор. Сегежи и Сегежского района, утверждённого решением Сегежского городского Совета народных депутатов 29.01.1992, и зарегистрированного Президиумом Верховного Совета Республики Карелия 18.03.1992, определено, что местное самоуправление на территории гор. Сегежи и Сегежского района осуществляется в том числе, через местную администрацию. В структуру органов власти и управления на территории гор. Сегежи и Сегежского района входит в том числе, городская администрация (ст. 2 устава). Городской Совет, его соответствующие органы управления являются юридическими лицами. Орган территориального общественного самоуправления, находящийся на территории города, может наделяться правами юридического лица по решению малого Совета (ст. 3 устава).

Как видно из должностной инструкционной карточки главного бухгалтера ЦБ – ФИО1, утверждённой мэром гор. Сегежи и Сегежского района 25.08.1993, главный бухгалтер подчиняется непосредственно мэру гор. Сегежи и Сегежского района, руководствуется положением о главных бухгалтериях, утверждённых постановлением Совета Министров ССР от 24.01.1980 № 59. Осуществляет контроль за исполнением смет расходов учреждений и внебюджетным средствам, а также организует бухгалтерский учёт, обеспечивающий сохранность государственных средств. Участвует в проведении анализа деятельности учреждений, составлении мероприятий по экономному расходованию средств. Проводит инструктивные совещания и семинары по вопросам, связанным с бухгалтерским учётом, отчётностью, исполнением смет с работниками централизованной бухгалтерии, руководителями и материально-ответственными лицами обслуживаемых учреждений. Планирует работу централизованной бухгалтерии.

30 декабря 1993 Президиумом Верховного Совета Республики Карелия, Советом министров Республики Карелия принято постановление № 20 «О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов представительной и исполнительной власти и управления». 23 марта 1994 г. Президиумом Верховного Совета Республики Карелия, Советом министров Республики Карелия принято постановление № 122 «О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам централизованных бухгалтерий при органах управления», согласно которому распространено на работников централизованных бухгалтерий при министерствах, ведомствах, местных администрациях, их управлениях и самостоятельных отделах постановление Президиума Верховного Совета Республики Карелия, Совета министров Республики Карелия № 20 от 30.12.1993.

Как видно из штатного расписания централизованной бухгалтерии мэрии гор. Сегежи на 01.06.1992, утверждённого мэром гор. Сегежи и Сегежского района с 01.06.1992, утверждён штат в количестве 23 единиц, в должности главного бухгалтера числится ФИО1 В штатном расписании централизованной бухгалтерии мэрии с 01.02.1993, мэром гор. Сегежи и района утверждён штат в количестве 27 единиц, главным бухгалтером значится ФИО1 Штатное расписание централизованной бухгалтерии мэрии гор. Сегежи на 01.04.1993, в количестве 27 единиц утверждено мэром гор. Сегежи и Сегежского района, главным бухгалтером обозначена ФИО1 В штатном расписании централизованной бухгалтерии мэрии гор. Сегежи на 01.09.1993, мэром гор. Сегежи и Сегежского района утверждён штат в количестве 27 единиц, главным бухгалтером значится ФИО1 Штатное расписание централизованной бухгалтерии мэрии гор. Сегежа на 01.01.1994, утверждено мэром гор. Сегежа и Сегежского района в количестве 28 единиц, главным бухгалтером указана ФИО1 Штатным расписанием централизованной бухгалтерии при мэрии гор. Сегежи на 01.05.1994, главой местного самоуправления утверждён штат в количестве 8 единиц, главным бухгалтером значится ФИО1 В штатном расписании централизованной бухгалтерии при мэрии гор. Сегежи на 01.09.1994, главной местного самоуправления утверждён штат в количестве 8 единиц, главным бухгалтером обозначена ФИО1 Штатным расписанием централизованной бухгалтерии при мэрии гор. Сегежи на 01.10.1994, глава местного самоуправления утвердил штат в количестве 8 единиц, главным бухгалтером числится ФИО1 Как видно из штатного расписания централизованной бухгалтерии при администрации гор. Сегежа на май 1995 г., главой самоуправления гор. Сегежа и Сегежского района утверждён штат в количестве 9 единиц, главным бухгалтером обозначена ФИО1 Штатным расписанием централизованной бухгалтерии при администрации гор. Сегежи на 01.06.1996, главой местного самоуправления гор. Сегежи и Сегежского района утверждён штат 8 единиц, главным бухгалтером указана ФИО1 Как видно из штатного расписания администрации гор. Сегежа и Сегежского района на 15.06.1997, главной местного самоуправления гор. Сегежа и Сегежского района 12.04.1997 утверждён штат в количестве 95,75 единиц муниципальных служащих. В разделе «Бухгалтерия» обозначена главный специалист ФИО1

В штатные расписания централизованной бухгалтерии за период с 01.06.1992 по 01.01.1994 включены финансовый отдел (группа), расчётный отдел (группа), материальный отдел (группа), группа по экономическим вопросам.

Постановлением главы самоуправления гор. Сегежи и Сегежского района № 247 от 28.03.1995 «О реорганизации исполнительного органа местного самоуправления» преобразован аппарат мэрии в администрацию гор. Сегежи и Сегежского района согласно утверждённой структуре. В числе работников, назначенных на должности в администрации гор. Сегежи и района, с освобождением их от занимаемых должностей в бывшей мэрии, с 20 марта т.г. назначена главным бухгалтером централизованной бухгалтерии ФИО1

Решением главы самоуправления гор. Сегежи и Сегежского района от 17.03.1995 утверждена структура администрации гор. Сегежи и Сегежского района, где обозначена централизованная бухгалтерия. В перечень должностей администрации гор. Сегежи и Сегежского района включена централизованная бухгалтерия, где в том числе, обозначена должность главного бухгалтера.

Решением главы самоуправления гор. Сегежи и Сегежского района от 17.03.1995 принят устав самоуправления гор. Сегежи и Сегежского района. Согласно п. 4 ст. 40 устава, администрация гор. Сегежи и района приобретает статус юридического лица с момента её образования. Подразделения городской администрации (управления, отделы) могут иметь статус юридического лица, что закрепляется в их уставах и положениях. Администрация гор. Сегежи и района является правопреемником мэрии гор. Сегежи и Сегежского района.

14 августа 1996 г. решением главы местного самоуправления гор. Сегежи и Сегежского района принят устав местного самоуправления гор. Сегежа и Сегежского района в новой редакции, в главе IХ которого закреплены положения о муниципальной службе.

Установив указанные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что централизованная бухгалтерия мэрии гор. Сегежи и Сегежского района, при мэрии гор. Сегежа и Сегежского района, при администрации гор. Сегежи и Сегежского района всегда входила в структуру мэрии, а затем администрации, являлась её структурным подразделением, финансирование деятельности централизованной бухгалтерии осуществлялось за счёт средств местного бюджета. Должность главного бухгалтера всегда была штатной должностью, в последующем замена наименования должности «главный бухгалтер» на должность «начальник отдела бухгалтерского учёта – главный бухгалтер» произошла по причине меняющегося законодательства с сохранением тех же функций.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и включения периодов работы истца с 04.01.1992 по 14.06.1997 в должности главного бухгалтера мэрии гор. Сегежи и Сегежского района и главного бухгалтера администрации Сегежи и Сегежского района в стаж работы муниципальной службы, которая в силу действующего законодательства, устанавливающего взаимосвязь с гражданской службой, влечёт для истца соответствующие правовые последствия.

Доводы стороны ответчика о том, что централизованная бухгалтерия при мэрии гор. Сегежи и Сегежского района, а в последующем при администрации гор. Сегежа и Сегежского района являлась самостоятельным юридическим лицом не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Доводы стороны ответчика о том, что работники централизованной бухгалтерии осуществляли техническое обеспечение работы мэрии, а затем администрации, суд находит подлежащим отклонению. По материалам наблюдательного дела администрации гор. Сегеди и Сегежского района видно, что документы, связанные с бухгалтерской работой администрации подписывались первыми лицами администрации и главным бухгалтером или его заместителем. В судебном заседании установлено, что главный бухгалтер централизованной бухгалтерии находился в непосредственном подчинении мэра города, а затем главы администрации. Таким образом, оснований для выводов о том, что главный бухгалтер централизованной бухгалтерии относился к категории работников осуществляющих техническое обеспечение мэрии, а в последующем администрации, не имеется.

Статья 98 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Сегежского муниципального района Республики Карелия включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период работы с 04.01.1992 по 14.06.1997.

Взыскать с администрации Сегежского муниципального района в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 руб. (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.А. Петрова

Справка:

решение в окончательной форме

в порядке ч. 2 ст. 199 ГПК РФ изготовлено 13.08.2017.