Решение № 2А-179/2019 2А-179/2019~М-1560/2019 М-1560/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-179/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2019-000237-37

14 июня 2019 года г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Попова Д.И.,

при секретаре судебного заседания Грибановой А.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с невыплатой дополнительных надбавок и материального стимулирования,

установил:

ФИО2 за период прохождения военной службы по контракту с 7 октября по 29 ноября 2018 г. не были выплачены дополнительные надбавки за классную квалификацию, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, квалификационный уровень физической подготовленности, особые достижения в военной службе, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и дополнительное материальное стимулирование по итогам прохождения военной службы в 2018 году.

Считая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать указанное бездействие командира войсковой части № незаконным, обязав должностное лицо обеспечить начисление и выплату причитающихся ему надбавок и дополнительного материального стимулирования.

Поддерживая заявленные требования в судебном заседании ФИО2 пояснил, что в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями в войсковой части № ему с октября по ноябрь 2018 г. не были выплачены дополнительные надбавки, в то время как дела и должность в указанный период времени он не сдавал и в распоряжение не выводился, выполняя в полном объеме служебные обязанности по ранее занимаемой должности. Кроме того по окончании 2018 года ему не выплатили дополнительное материальное стимулирование, несмотря на то, что к дисциплинарной ответственности он не привлекался и имел положительные результаты по профессиональной и физической подготовке. О невыплате надбавок он узнал в ноябре 2018 года после получения денежного довольствия, предполагая, что указанные выплаты будут произведены в январе 2019 г. после окончания организационно-штатных мероприятий и назначения его на новую должность. В январе 2019 года ему был произведен перерасчет денежного довольствия, однако с расчетным листом за указанный месяц он смог ознакомиться лишь по окончании стационарного лечения в середине февраля 2019 года, после чего узнал о невыплате положенных надбавок и материального стимулирования.

Представитель командира войсковой части № ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении административного иска. Ссылаясь в обоснование своих доводов на п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700, Жадан пояснила, что в войсковой части № в период с 6 августа по 6 октября 2018 г. на основании директивы Генерального штаба Вооруженных Сил РФ проводились организационно-штатные мероприятия, по результатам которых воинская должность ФИО2 была сокращена, в связи с чем с 7 октября до 30 ноября 2018 года, когда административный истец вступил в исполнение обязанностей по новой должности, дополнительные надбавки ему не выплачивались. По этой же причине, а также на основании телеграммы <данные изъяты> и указаний командующего войсками Восточного военного округа ФИО2 не было выплачено дополнительное материальное стимулирование по итогам прохождения военной службы в 2018 году. Кроме того, по мнению представителя административного ответчика, ФИО2 пропущен срок на обращение в суд с административным иском, поскольку о невыплате положенных ему надбавок и материального стимулирования ему стало известно в октябре-ноябре 2018 года.

Заинтересованное лицо – руководитель Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Его представитель по доверенности – ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, полагая необходимым отказать в удовлетворении требований ФИО2 в связи с пропуском срока обращения в суд с административным иском.

Допрошенный судом по ходатайству представителя административного ответчика свидетель ФИО1 – начальник отделения кадров войсковой части №, пояснил, что невыплата ФИО2 указанных надбавок и материального стимулирования обусловлена проведением организационно-штатных мероприятий, по результатам которых должность административного истца была сокращена. Об отсутствии оснований для выплаты дополнительных надбавок в связи с организационно-штатными мероприятиями он неоднократно в ходе личных бесед сообщал ФИО2 После назначения административного истца на новую воинскую должность и принятия им дел и должности выплата надбавок была возобновлена.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ прекращены дополнительные выплаты, указанные в административном иске.

Приведенные ФИО2 доводы о подаче административного иска в установленные сроки подтверждаются копией расчетного листа за январь 2019 года, содержащего сведения о перерасчете денежного довольствия, выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№, №, согласно которым ФИО2 с 4 по 18 февраля 2019 года находился на стационарном лечении в ФГКУ <данные изъяты>

Как следует из пояснений ФИО2 выплата денежного довольствия за январь 2019 года была произведена 11 февраля 2019 года, что с учетом нахождения административного истца на стационарном лечении ограничило его возможность ознакомиться с расчетным листом за соответствующий период и узнать о выплате спорных надбавок до окончания лечения 18 февраля 2019 года.

Административное исковое заявление подано в военный суд 13 мая 2019 года, т.е. в пределах 3 месяцев со дня, когда ФИО2 стало известно о его нарушенном праве.

Тем самым, вопреки доводам представителей административного ответчика и заинтересованного лица, срок на обращение в суд с административным иском ФИО2 пропущен не был.

Пояснения свидетеля и приведенные представителем административного ответчика доводы о доведении до ФИО2 в октябре-ноябре 2018 года об отсутствии оснований для производства спорных выплат указанный вывод суда не опровергают, поскольку, как пояснил сам административный истец, невыплату указанных надбавок он связывал лишь с выводом его в распоряжение и сдачей дел и должности, чего по делу не установлено.

Разрешая требования административного иска по существу, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела ФИО2 приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на должность заместителя командира бригады по работе с личным составом.

На основании выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с 1 января по 31 декабря 2018 года установлена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 10 процентов к окладу по воинской должности.

Ему же согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена ежемесячная надбавка за особые достижения в службе с 30 января 2018 года по 29 января 2019 года в размере 10 процентов к окладу по воинской должности.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с 1 декабря 2016 года присвоена классная квалификация специалист 2-го класса на 3 года.

Из копии служебной карточки ФИО2 усматривается, что в 2018 году он к дисциплинарной ответственности не привлекался. За добросовестное и эффективное исполнение служебных обязанностей в январе 2018 года поощрялся командующим войсками Восточного военного округа.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного в соответствии с приказом первого заместителя командующего войсками Восточного военного округа от 1 августа 2018 года, в войсковой части № предписано провести организационно-штатные мероприятия по переходу на новый штат.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проведения организационно-штатных мероприятий из штата воинской части исключена должность заместителя командира бригады по работе с личным составом. Вместо нее этим же приказом в штат включена должность заместителя командира бригады по военно-политической работе.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с 7 октября 2018 года прекращены выплаты дополнительных надбавок за классную квалификацию, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, квалификационный уровень физической подготовленности, особые достижения в военной службе, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в полном объеме лишен дополнительного материального стимулирования по итогам прохождения военной службы в 2018 году.

В соответствии с выпиской из приказа статс-секретаря – заместителя министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 освобожден от занимаемой должности <данные изъяты> составом войсковой части № и назначен на должность <данные изъяты>.

На основании выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 полагался с ДД.ММ.ГГГГ сдавшим дела и должность заместителя командира бригады по работе с личным составом и с ДД.ММ.ГГГГ принял дела и должность заместителя командира бригады по военно-политической работе. С этого же числа ФИО2 установлены указанные им в административном иске надбавки, а также ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Аналогичные положения содержатся в п. 2 Порядка.

Согласно п.п. 77-80 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на основании приказа командира, в зависимости от качества и эффективности исполнения должностных обязанностей, ежемесячно выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Согласно п. 43 Порядка военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация по 2 квалификационной категории, выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 10 процентов к окладу по воинской должности.

В силу п. 49 Порядка военнослужащим за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", выплачивается надбавка в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Частью 20 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено, что ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Пунктом 2 Приказа Министра обороны РФ от 26.07.2010 N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - приказ Минобороны РФ № 1010) предписано выплачивать за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, дополнительные выплаты (премии) по результатам службы.

Согласно п.п. 1, 7, 11 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного названным приказом Министра обороны РФ (далее – Порядок материального стимулирования), дополнительные выплаты военнослужащим выплачиваются ежеквартально в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

При этом дополнительное материальное стимулирование не выплачивается, в том числе, военнослужащим, имеющим дисциплинарные взыскания за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющим неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке.

Согласно п. 154 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее в настоящем разделе - военнослужащие), при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается как военнослужащему, находящемуся в распоряжении, что предусматривает выплату окладов по воинскому званию и по последней занимаемой воинской должности, а также ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Вместе с тем из содержания ст. 42 - 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, а также утвержденного приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению воинских званий следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего в установленном порядке от занимаемой воинской должности он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на день исключения из штата войсковой части № должности заместителя командира бригады по работе с личным составом и включения вместо нее должности заместителя командира бригады по военно-политической работе ФИО2 приказом соответствующего воинского должностного лица не был освобожден от должности и зачислен в распоряжение командира (начальника), фактически продолжал исполнение обязанностей по ранее занимаемой должности, то оснований для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, отсутствовали.

Что же касается невыплаты административному истцу дополнительного материального стимулирования по итогам прохождения службы в 2018 году, то ссылка представителя административного ответчика на телеграмму врио исполняющего обязанности начальника штаба Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ, которой приказано исключить случаи включения в приказы на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащих, у которых воинская должность сокращена, является несостоятельной, поскольку предусмотренных пунктом 11 Порядка материального стимулирования оснований для невыплаты ФИО2 стимулирования у должностного лица не имелось и по делу не установлено.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО2 за период с 7 октября по 29 ноября 2018 года положенных ему дополнительных надбавок за классную квалификацию, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, квалификационный уровень физической подготовленности, особые достижения в военной службе, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также внести изменения в его приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, указав о выплате Егорушкову дополнительного материального стимулирования в соответствии с приказом Минобороны РФ №ДД.ММ.ГГГГ год с учётом оценки его фактической служебной деятельности, внеся соответствующие данные в совместное программное изделие «Алушта», а также возложить на Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», после внесения указанных сведений, обязанность произвести ФИО2 указанные выплаты.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командира этой же воинской части, связанного с невыплатой дополнительных надбавок и материального стимулирования, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ФИО2 за период с 7 октября по 29 ноября 2018 г. дополнительных надбавок за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за квалификационный уровень физической подготовленности, за особые достижения в военной службе, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и дополнительного материального стимулирования по итогам прохождения военной службы в 2018 году.

Обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО2 за период с 7 октября по 29 ноября 2018 года дополнительных надбавок за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за квалификационный уровень физической подготовленности, за особые достижения в военной службе, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также внести изменения в его приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, указав о выплате Егорушкову дополнительного материального стимулирования в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010 за 2018 год, с учётом оценки его фактической служебной деятельности, внеся соответствующие данные в совместное программное изделие «Алушта».

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» обязанность произвести ФИО2 указанные выплаты после внесения соответствующих сведений в совместное программное изделие «Алушта».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения, т.е. с 15 июня 2019 года.

Судья