Решение № 2А-2721/2017 2А-2721/2017~М-2448/2017 М-2448/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-2721/2017

Дело № 2а-2721/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 05 октября 2017 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Акимовой Е.С., с участием прокурора Малова М.М., представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности Управление городского хозяйства администрации <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги по <адрес>,

УСТАНОВИЛ

<дата> В Ковровский городской суд поступило административное исковое заявление Ковровского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Управление городского хозяйства администрации <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> а<адрес> (от <адрес> до <адрес>), идентификационный <№> ОП МГ 138.

В обоснование иска указал, что в августе 2017 <адрес> городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>, ходе, которой установлено, что в нарушение требований закона отсутствует технический паспорт на автомобильную дорогу <адрес>.

По фактам отсутствия надлежаще оформленных технических паспортов на автомобильные дороги <адрес> главе <адрес> городским прокурором <дата> вносилось представление об устранении нарушений, вместе с тем, до настоящего времени паспорт на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес>, не разработан и не утвержден. В связи, с чем отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги.

Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Малов М.М. поддержал заявленные требования по тем же основаниям, пояснил, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела надлежащим образом, от начальника УГХ администрации <адрес> ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя, также указал, что по паспортизации <адрес> запланированы на 2018 г., просил установить срок для паспортизации в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу в виду недостаточности бюджетных средств в 2017-2018 гг., необходимости выплат от ущерба за ДТП, ремонт дорог, содержание улично-дорожной сети, строительство кладбища.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась, ходатайствовал отсрочить срок устранения выявленных нарушений сроком на 1 год в связи с недостаточностью бюджетного финансирования на 2017 г.

Суд, выслушав прокурора представителя, заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использовании автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с Законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации т внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога-это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, кроме прочего, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу положений части 8 статьи 6 Закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Осуществление содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов означает, что данная деятельность должна соответствовать и целям принятия технических регламентов, которые определены в п.1 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно п.1 указанной статьи технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды и.т.д.

В соответствии с пп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от <дата><№> «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности ( п. 1.2 Типовой инструкции).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от <дата><№>, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с решением СНД <адрес> от <дата><№>, распоряжением главы администрации <адрес> от <дата><№>-р, балансодержателем автомобильных дорог общего пользования и находящихся на них искусственных сооружений (мостов, путепроводов, тоннелей) <адрес> является управление городского хозяйства администрации <адрес> (далее –УГХ).

Соответствии со ст. 3 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу с. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законно или договором.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федеральный закон от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движение по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В ходе разбирательства деда судом установлено, что в августе 2017 <адрес> городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес>, ходе, которой установлено, что в нарушение требований закона отсутствует технический паспорт на автомобильную дорогу <адрес>.

По фактам отсутствия надлежаще оформленных технических паспортов на автомобильные дороги <адрес> главе <адрес> городским прокурором <дата> вносилось представление об устранении нарушений, вместе с тем, до настоящего времени паспорт на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения <адрес>, не разработан и не утвержден. В связи, с чем отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги.

Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Устанавливая срок, суд учитывает бюджетное финансирование работ на указанные цели, и то, что в 2017 г. данные денежные средства в бюджете не заложены, а их планирование в бюджете возможно лишь в 2018 г., проведение работ возможны лишь на конкурсной основе, и принимая во внимание природно-климатические условия, не позволяющие проведение работ по геодезии в зимний период, а также что работы по паспортизации <адрес> запланированы на 2018 г. связи, с чем полагает необходимым установить срок для устранения нарушений один год.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 218 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Управление городского хозяйства администрации <адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> а<адрес> (от <адрес> до <адрес>), идентификационный <№> ОП МГ 138 в течение одного года со для вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись Д.Е.Самойлов