Постановление № 4А-433/2016 П4А-441/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 4А-433/2016

Дело № П4а-441/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 04 августа 2017 года

Заместитель председателя Ленинградского областного суда Стрижаков А.А., рассмотрев жалобу ФИО2, на вступившие в законную силу постановление административной комиссии муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области № 5 от 14 марта 2016 года, решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2016 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 6 декабря 2016 года, вынесенные в отношении ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 закона Ленинградской области № 47-оз от 2 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – Областной закон),

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области № 5 от 14 марта 2016 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.3 Областного закона, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Ленинградского областного суда от 6 декабря 2016 года вышеуказанное решение оставлено без изменения.

В жалобе ФИО2 просит отменить постановление административного органа и состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч.2 ст.30.16 КоАП РФ.

В п.4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 №65 «О свободе торговли» предусмотрено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1, 3 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.346.27 Налогового кодекса Российской Федерации нестационарная торговая сеть - торговая сеть, функционирующая на принципах развозной и разносной торговли, а также объекты организации торговли, не относимые к стационарной торговой сети; разносная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице.

В силу п. 74 Национального стандарта «Торговля. Термины и определения» ГОСТ Р 51303-2013 разносная торговля – это форма мелкорозничной торговли, осуществляемой вне стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, дому или улице. Согласно примечанию к п.74 Национального стандарта к разносной торговле относится торговля с рук, ручных тележек, через прилавки, из корзин и иных приспособлений для демонстрации, удобства переноски и продажи товаров.

В п.5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 определено, что продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением главы администрации Сосновоборского городского округа от 13.04.2011 № 646 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области» в соответствии с вышеуказанными федеральными законами от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также приказом Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 20.12.2010 г. № 19 (с изменениями, внесенными приказом № 2 от 09.03.2011 г.) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области с приложением таблицы и графической части (далее – Схема размещения нестационарных торговых объектов).

Согласно статье 3.3 Областного закона Ленинградской области от 2 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях», торговля в местах, не отведенных в установленном порядке органами местного самоуправления для торговли, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи рублей до четырех тысяч рублей.

Установлено, что 12 февраля 2016 года в 14 часов 10 минут ФИО2 по адресу: Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, ул. Солнечная, д. 45, осуществлял торговлю озонаторами <данные изъяты> в местах, не отведенных в установленном порядке органами местного самоуправления для нестационарной торговли, а именно, согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, <...> в г. Сосновый Бор Ленинградской области не относится к местам осуществления нестационарной торговли на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области, в том числе развозной и разносной.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12.02.2016; выписками из протокола заседания административной комиссии МО «Сосновоборский городской округ Ленинградской области» от 29.02.2016, от 14.03.2016; договором поставки от 01.09.2015, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ИП <данные изъяты>.. на поставку цифровых универсальных озонаторов «<данные изъяты>»; выпиской из ЕГРИП, согласно которой В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности- прочая розничная торговля вне магазинов; объяснениями ФИО2, в которых отражено, что она работает у В. производила реализацию товара покупателям, 12 февраля 2016 года около 14 часов обходила квартиры дома 45 по ул. Солнечная в целях презентации аппарата «<данные изъяты>».

Установлено также, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении факт предложения ФИО1 продукции для последующей реализации не оспаривался.

Исходя из смысла и содержания понятия «торговля» как хозяйственной деятельности по обороту и купле-продаже товаров и определения понятия «розничная торговля» (одной из форм которого является разносная торговля), данного в п.3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» как вида торговой деятельности, связанной с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, осуществление ФИО2 деятельности, направленной на продажу товаров гражданам, является по существу торговлей.

С учетом изложенного действия ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 3.3 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях».

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с правилами ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.3.3 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы на решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2016 года проверены судьей Ленинградского областного суда и им дана надлежащая оценка в решении от 6 декабря 2016 года, правильность выводов, сделанных при рассмотрении указанной жалобы, сомнений не вызывает.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, в том числе довод о том, что осуществление разносной торговли не относится к нестационарной торговле, являлись предметом исследования и оценки в судах обеих инстанций, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, сводятся к переоценке доказательств по делу, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО2 вменяемого ей состава административного правонарушения и не могут являться основанием для отмены принятых по делу постановления и решений.

Обстоятельств, которые в силу п.п.2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ленинградского областного суда,

постановил:

постановление административной комиссии муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области № 5 от 14 марта 2016 года, решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2016 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 6 декабря 2016 года, в отношении ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.3 Областного закона, оставить без изменения, жалобу ФИО2 , без удовлетворения.

Заместитель председателя А.А. Стрижаков