Решение № 2А-263/2024 2А-263/2024~М-270/2024 М-270/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2А-263/2024

УИД №14RS0010-01-2024-000410-57

Дело №2а-263/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<*****>

18 сентября 2024 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при помощнике судьи Григорьевой М.З., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Екюндюнская основная общеобразовательная школа имени Героя социалистического труда В.П. Трофимовой» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование указано, что по результатам профилактического визита установлено, что в МБОУ «ЕООШ им. В.П. Трофимовой» не обеспечено соблюдение обязательных требований п.п.3.4.16, 3.5.9 СП 2.4.3648-20 в части несоответствия организации образовательного процесса, п.п.2.8, 8.1.2, 8.1.2.3, 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в части несоответствия примерного 14-дневного меню обучающихся от 12 лет и старше. По результатам визита 23 января 2024 года в адрес школы выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 15 августа 2024 года. 19 августа 2024 года начальником ТО Управления Роспотребнадзора проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении школы, по результатам которого установлено не исполнение школой пунктов предписания. Согласно экспертным заключениям от 14 и 15 августа 2024 года организация образовательного процесса не приведена в соответствие п.3.4.16 СП 2.4.3648-20, примерное 14-дневное меню обучающихся от 12 лет и старше не приведено в соответствие п.п.2.8, 8.1.2, 8.1.2.3, 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. В отношении административного ответчика в течение трех лет ежегодно выявляются одни и те же нарушения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащимся, установленные нарушения не являются следствием случайного стечения обстоятельств и являются длящимися. Просят признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возложить обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести организацию образовательного процесса в соответствие требованиям п.3.4.16 СП 2.4.3648-20, привести примерное 14-дневное меню обучающихся интерната (от 12 лет и старше) в соответствие требованиям п.п.2.8, 8.1.2, 8.1.2.3, 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика не явились, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Поскольку участие ответчика не признано судом обязательным, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Положениями ст.ст.41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п.6, 14, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

В ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 и от 27 октября 2020 года №32 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно п.3.4.16 СП 2.4.3648-2 при реализации образовательных программ должны соблюдаться следующие санитарно-эпидемиологические требования. Расписание уроков составляется с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалы трудности учебных предметов, определенной гигиеническими нормативами. Образовательная недельная нагрузка распределяется равномерно в течение учебной недели. Для предупреждения переутомления в течение недели обучающиеся должны иметь облегченный учебный день в среду или в четверг.

Согласно п.п.2.8, 8.1.2, 8.1.2.3, 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

В организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях №6-13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются. Меню должно предусматривать распределение блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и хлебобулочных изделий по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин).

Допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/-5% при условии, что средний процент пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице №3 приложения №10 к настоящим Правилам, по каждому приему пищи.

Меню должно разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей. В палаточных лагерях для детей допускается разработка меню на период до 7 дней. Питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню. Допускается замена одного вида пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий на иные виды пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий в соответствии с таблицей замены пищевой продукции с учетом ее пищевой ценности (приложение №11 к настоящим Правилам).

Из материалов дела следует, что ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе с 16 по 23 января 2024 года проведен профилактический визит МБОУ «ЕООШ им. В.П. Трофимовой», по результатам которого выявлен ряд нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства, в т.ч. п.3.4.16 СП 2.4.3648-20, п.п.2.8, 8.1.2, 8.1.2.3, 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

23 января 2024 года в адрес директора школы внесено предписание №5 со сроком устранения выявленных нарушений до 15 августа 2024 года.

19 августа 2024 года по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе установлено, что образовательным учреждением нарушения требований п.3.4.16 СП 2.4.3648-20, п.п.2.8, 8.1.2, 8.1.2.3, 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не устранены.

Согласно экспертному заключению №2609-ОИ-1718-24/п-24 от 15 августа 2024 года объем общей нагрузки для обучающихся 1 класса – не более 4 уроков и один раз в неделю 5 уроков при включении в расписание занятий технология и русский язык по средам 2 и 3-4 четверти; характеристика организации образовательного процесса с учетом сложности предметов для обучающихся основного общего образования 8 и 9 классов – в течение дня предметы естественно-математического профиля не чередуются с гуманитарными предметами; по распределению учебной нагрузки в течение недели облегченный день приходится для обучающихся 1 класса в пятницу, для обучающихся 3 класса в понедельник и субботу, для обучающихся 4, 6, 7, 8 классов в субботу, что не соответствует требованиям п.3.4.16 СП 2.4.3648-20.

Из экспертного заключения №2603-ОИ-1720-24/п-24 от 14 августа 2024 года следует, что в рацион питания ежедневно включены мясо, молоко, сливочное и растительное масло, пшеничный хлеб (с каждым приемом пищи), ежедневно не включены ржаной хлеб, сыр, что не соответствует требованиям п.8.1.2 (приложение №7, таблица 2) СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Технологические карты представлены не по всем блюдам, номера рецептур, наименование блюд в технологических картах не совпадают с номерами в меню, что не соответствует требованиям п.2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Не представилось возможным проведение корректной оценки массы порций блюд и кулинарных изделий, суммарных объемов блюд по приемам пищи на соответствие п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ввиду указания школой неправильной возрастной категории – 11 лет и старше. Также в меню не представлена информация о суммарном объеме блюд по приемам пищи. Кроме того, корректную оценку пищевой ценности всего рациона питания и суточного содержания витаминов и минеральных веществ не представилось возможным провести в связи с указанием неправильной возрастной категории – 11 лет и старше. В заключение врач по общей гигиене пришла к выводу о том, что примерное 14-дневное меню питания обучающихся не соответствует требованиям п.п.2.8, 8.1.2, 8.1.2.3, 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Согласно пп.3.19.6, 3.19.15 п.3.19 Устава образовательного учреждения к компетенции учреждения в установленной сфере деятельности относятся, в т.ч. разработка и утверждение образовательных программ, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания воспитанников, учащихся и работников.

Пунктом 3.24 Устава предусмотрено, что контроль за качеством, разнообразием питания, витаминизацией блюд, закладкой продуктов питания, кулинарной обработкой, выходом блюд, вкусовыми качествами пищи, за санитарным состоянием пищеблока, правильностью хранения и соблюдением сроков реализации продуктов возлагается на директора учреждения. В учреждении оборудуются помещения для питания обучающихся, соответствующие гигиеническим и строительным нормам (СанПиН, СНИП).

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание, что образовательное учреждение, имея возможность совершить необходимые действия по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не предпринимало мер в пределах своих полномочий, что создало угрозу нарушения требований законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних обучающихся, бездействие административного ответчика признается судом незаконным.

Поскольку вопросы организации образовательного процесса, по оказанию услуг питания относятся к компетенции образовательного учреждения, суд приходит к выводу о возложении на него обязанности устранить выявленные нарушения. При этом в силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенных судом обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Екюндюнская основная общеобразовательная школа имени Героя социалистического труда В.П. Трофимовой» по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Екюндюнская основная общеобразовательная школа имени Героя социалистического труда В.П. Трофимовой» обязанность в течение 02 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести организацию образовательного процесса в соответствие требованиям п.3.4.16 СП 2.4.3648-20, привести примерное 14-дневное меню обучающихся интерната (от 12 лет и старше) в соответствие требованиям п.п.2.8, 8.1.2, 8.1.2.3, 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова

Мотивированное решение составлено 20 сентября 2024 года