Решение № 2А-266/2017 2А-266/2017~М-303/2017 М-303/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-266/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2017 года посёлок Горный

Читинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Кузнеченкова Д.Н., при секретаре Черпинскис А.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-266/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части № связанных с отказом в получении удостоверения «Ветеран боевых действий»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором указал, что его обращение к командиру войсковой части № о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» было начальником отдела кадров войсковой части № возвращено без реализации, в связи с отсутствием в представленных документах сведений о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях.

Далее указано, что несмотря на то, что 14 марта 2016 года были внесены изменения в «Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года №2288 и был расширен перечень лиц имеющих право на получение статуса ветерана боевых действий, это не было учтено командованием, при этом командиром войсковой части № какого-либо ответа ему дано не было.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать отказ командира войсковой части № в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» незаконным и обязать указанное должностное лицо выдать ему удостоверение.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель поддержали заявленные требования, и, подтвердив доводы, изложенные в заявлении, просили его удовлетворить в полном объёме.

С учётом требований административного истца к участию в деле в качестве административных соответчиков судом были привлечены командиры войсковых частей №.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд не прибыли командиры войсковых частей № представители Федеральных казённых учреждений «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» и «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО3 и ФИО3 просили рассмотреть дело в их отсутствие. На основании части 6 статьи 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело без их участия.

В представленных возражениях представитель ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении искового заявления, в связи с тем, что истцу в выдаче удостоверения отказано не было, а представленные войсковой частью № документы были возвращены для дооформления, также указав о пропуске трехмесячного срока для обжалования действий должностных лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассматривая вопрос о пропуске ФИО1 установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обжалования действий командира войсковой части № суд с учетом того, что первоначально административное исковое заявление было подано 7 августа 2017 года и определением судьи было оставлено без движения, а ответ войсковой части № согласно резолюций не мог ранее 10 мая 2017 года поступить в часть, где проходит службу заявитель, полагает указанный срок не пропущенным, в связи с чем рассматривает требования заявления по существу.

В силу пункта 3 «Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий» утвержденной Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. №763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Согласно пунктов 8 и 9 «Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. №2288, для получения удостоверения военнослужащие направляют обращения (военнослужащие - рапорт по команде на имя непосредственного начальника) в комиссии военных округов.

К обращению прикладываются две фотографии, копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие указанные сведения.

Ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается для военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (начальников).

При этом перед направлением обращения заявителя с приложенными документами в комиссию военного округа указанные должностные лица обязаны проверить заявление (рапорт) с приложенными документами на предмет соответствия требованиям, указанным в абзацах с первого по десятый Порядка и в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 Порядка, направить соответствующие запросы для их получения. После получения необходимых документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению.

В соответствии с п. п. 10 - 15 Порядка обращения, поступившие в комиссию, подлежат рассмотрению в течение 30 дней со дня их регистрации. По итогам рассмотрения комиссия принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения. Заключение подписывается заместителем председателя комиссии, членами секретариата комиссии и утверждается председателем комиссии. Решение об отказе в выдаче удостоверения, либо само удостоверение направляется в воинскую часть.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что порядок оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий не предусматривает последовательного направления документов из одной воинской части в другую в порядке подчиненности для их какой-либо проверки и согласования, при этом ответственность за подготовку документов прилагаемых к обращению, как и направление запросов для их розыска, возложена на непосредственного командира.

Согласно копий выписок из приказов командира войсковой части № от 26 июля 1991 года № № и от 19 марта 1993 года №№ заявитель в период с 26 июля 1991 года по 26 марта 1993 года проходил военную службу в должности <данные изъяты> войсковой части № дислоцированной в городе <адрес>.

Как видно из рапорта капитана ФИО1, он ходатайствует перед вышестоящим командованием о рассмотрении на заседании комиссии Восточного военного округа вопроса о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Вместе с тем в нарушение положений приведенного выше Порядка рапорт военнослужащего командиром войсковой части № был направлен по команде вышестоящему начальнику – командиру войсковой части №, который ходатайствуя по существу рапорта в свою очередь представил его командиру войсковой части №. При этом командиром войсковой части № указанный рапорт рассмотрен не был и за подписью начальника отдела кадров указанной части был возвращен без реализации в связи с отсутствием сведений о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствие к осуществлению прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах нерассмотрение командиром войсковой части № рапорта ФИО1 и его возвращение начальником отдела кадров указанной части, то есть фактический отказ и создание препятствий ФИО1 в реализации его права на рассмотрение вопроса о получении удостоверения ветерана боевых действий, суд находит незаконным.

При этом восстановление прав истца в этой части возможно путем возложения обязанности по направлению документов ФИО1 в комиссию Восточного военного округа на надлежащее должностное лицо – командира войсковой части № в которой проходит службу заявитель.

Вместе с тем, что же касается требования ФИО1 о возложении судом обязанности на командира войсковой части № по выдаче заявителю удостоверения ветерана боевых действий, то оно удовлетворению не подлежит, так как в компетенцию данного должностного лица не входит решение вопроса о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения. Указанными полномочиями в соответствии с приведенными положениями приказа Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. №2288 обладает только комиссия, в данном случае Восточного военного округа, которая фактически материалы не рассматривала, а военный суд не может принять решение за коллегиальный орган.

Поскольку суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО1, то в соответствии со статьёй 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями, 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части №, выразившиеся в нерассмотрении рапорта ФИО1 и возвращении документов на выдачу удостоверения ветерана боевых действий, незаконными.

Обязать командира войсковой части № установленным порядком сформировать и направить в комиссию Восточного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий соответствующий пакет документов для рассмотрения вопроса о выдаче (отказе в выдаче) ФИО1 удостоверения «Ветеран боевых действий».

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в пользу ФИО1 в счёт возмещения судебных расходов по делу 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления, отказать.

Об исполнении решения командиру войсковой части № и руководителю Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» необходимо сообщить в Читинский гарнизонный военный суд, а также административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Кузнеченков