Решение № 2-6625/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-6625/2018

Гражданское дело №2- 6625/2018

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре Олиной А.А.

С участием истца ФИО1

Представителя истца ФИО2

Представителя ответчика,

третьего лица ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности принять на службу, включить период вынужденного прогула в стаж службы (выслугу лет), взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю, Управлению ФСКН России по Красноярскому краю в лице Ликвидационной комиссии, мотивировав требования тем, что с 01.12.2005 по 31.05.2016 проходил службу в УФСКН России по Красноярскому краю, последняя занимаемая должность- старший оперуполномоченный по ОВД 5 отдела оперативной службы УФСКН России по Красноярскому краю. В связи с упразднением ФСКН России Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156, истцом 31.05.2016 подан рапорт о переводе в другой государственный орган (рапорт о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода), тем самым истец изъявил желание продолжить службу в органах внутренних дел.

Приказом УФСКН России по Красноярскому краю от 31.05.2016 №147л/с истец был уволен из органов наркоконтроля по пп.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган), и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля 08.06.2016. Поскольку перечень вакантных должностей в органах внутренних дел истцу не предлагался, он сам вынужден был начать поиски вакантной должности. 08.06.2016 истцом в МУ МВД России «Красноярское» было подано заявление о приеме на службу на должность оперуполномоченного уголовного розыска ОП №2, которое впоследствии было передано в ГУ МВД России по краю. 22.06.2016 истец проходил исследование на полиграфе, затем, по указанию сотрудника отдела кадров Управления П.А.Г вновь подал заявление о приеме на службу в органы внутренних дел, на эту же должность. Спустя несколько дней в телефонном режиме П.А.Г сообщил, что в приеме на службу истцу отказано, однако письменный ответ до настоящего времени не получен и причины отказа неизвестны.

Считает отказ незаконным, так Указом Президента РФ от 05.04.2016 №156 гарантировано его право на продолжение службы в органах внутренних дел.

В трудовой книжке истца должностным лицом УФСКН России по краю внесена запись «проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотиков непрерывно 10 лет 6 месяцев 13 дней, приказ №220лс от 02.12.2005, приказ №137 лс от 31.05.2016», таким образом, в трудовой книжке нет четко записанной формулировки об увольнении, а именно о том, что согласно Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года уволен со службы в органах наркоконтроля, и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля на основании пп.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с переводом в другой государственный орган.

Просил признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Красноярскому краю в части непринятия его на службу в органы внутренних дел, обязать принять на службу в органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации, обязать выплатить ему денежное довольствие за время вынужденного прогула с 01.06.2016 по дату фактического перевода в органы внутренних дел; взыскать компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб.; обязать Ликвидационную комиссию УФСКН России по Красноярскому краю внести запись в трудовую книжку истца в соответствии с приказом №147 лс от 31.05.2016.

Впоследствии истец неоднократно уточнял исковые требования.

С учетом последних уточнений, просит признать незаконным отказ ГУ МВД России по Красноярскому краю в приеме на службу в органы внутренних дел, обязать ответчика принять его на службу и заключить контракт в должности оперуполномоченного второго отдела управления уголовного розыска ГУ МВД России по Красноярскому краю; внести изменения в запись об увольнении в трудовой книжке в соответствии с приказом №147 л/с от 31.05.2016, указав, что истец уволен на основании пп.7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с переводом в другой государственный орган; обязать ответчика включить в стаж выслуги службы время вынужденного прогула с 15.08.2016 до издания ответчиком приказа о приеме на службу в органы внутренних дел; обязать ответчика выплатить ему денежное довольствие за время вынужденного прогула с 15.08.2016 до издания ответчиком приказа о приеме на службу в органы внутренних дел; взыскать в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 - адвокат по ордеру, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, уточнили, что не поддерживают требования о внесении изменений в записи в трудовой книжке. В ходе судебного разбирательства истец пояснил, что до увольнения из органов наркоконтроля, еще в апреле 2016 года писал рапорт о приеме его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода на имя начальника ГУ МВД России по краю, рапорты писали все сотрудники одновременно, он отдал рапорт своему непосредственному руководителю Г.С.В., тот отдал рапорты в отдел кадров. Первоначально УФСКН России по краю был издан приказ об увольнении истца по подпункту 6 пункта 142 Положения о службе, по неизвестной ему причине, ознакомившись с приказом, истец с основанием увольнения не согласился, написал рапорт об увольнении по подпункту 7 пункта 142, в связи с чем в приказ внесены изменения. Поскольку на день увольнения должность в органах внутренних дел не была предложена, истец сам начал искать место службы, с руководством ОП №2 вопрос о приеме на службу согласовал, для поступления на службу прошел исследование на полиграфе, однако письмом от 15.08.2016 ему было отказано в приеме на службу. Дополнил, что в период с 12.05.2017 по 31.07.2018 работал в ООО «Охранное агентство «Витязь», в настоящее время не трудоустроен. Ознакомившись со списком вакантных должностей в ГУ МВД России по краю, он выбрал должность оперуполномоченного второго отдела управления уголовного розыска ГУ МВД России по Красноярскому краю. Представитель истца дополнил, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года, полученный у другого работодателя заработок при определении суммы заработка за период вынужденного прогула не подлежит зачету, поэтому полагает, что денежное довольствие следует взыскать за весь период незаконного лишения истца возможности трудиться в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО3, доверенность от 22.06.2017, представляющий так же интересы третьего лица МВД России по доверенности от 26.12.2017, иск не признал, суду пояснил, что предусмотренных законом препятствий для приема истца на службу в органы внутренних дел не выявлено, истец к уголовной, административной ответственности не привлекался. Указанная истцом должность в настоящее время является вакантной. Для занятия указанной должности требуется высшее образование, у истца оно имеется. Вместе с тем, эта должность связана с оперативной работой, а по результатам тестирования на полиграфе у истца выявлены психо- физиологические реакции при ответах на определенные вопросы, что послужило основанием службе собственной безопасности не рекомендовать прием истца на службу. Полагает, что правовые основания для возложения на ответчика обязанности принять истца на конкретную должность отсутствуют, закон не ограничивает руководство органа внутренних дел рассмотреть его кандидатуру и на другие должности. Кроме того, просит учесть, что истец ранее претендовал на должность оперуполномоченного уголовного розыска ОП №2, которая в настоящее время так же вакантна. Полагает неправомерным включение в выслугу лет периода, когда фактически истец не проходил службу, в том числе работал по трудовому договору, так как это дает истцу дополнительные гарантии, права на которые он не имеет. Так же считает, что нет оснований для взыскания денежного довольствия за спорный период, поскольку утраченный заработок взыскивается за время вынужденного прогула в случае незаконного увольнения.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 1 декабря 2005 г. проходил службу в УФСКН России по Красноярскому краю, последняя занимаемая должность - старший оперуполномоченный по особо важным делам 5 отдела оперативной службы, специальное звание - подполковник полиции.

В связи с упразднением ФСКН России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" приказом начальника УФСКН России по Красноярскому краю от 31 мая 2016 г. N 137 лс ФИО1, находившийся в распоряжении УФСКН России по Красноярскому краю, был уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий по подпункту 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и с 14 июня 2016 г. исключен из списка сотрудников органа наркоконтроля.

31 мая 2017 г. ФИО1 на имя начальника УФСКН России по Красноярскому краю подан рапорт об увольнении по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган).

Приказом начальника УФСКН России по Красноярскому краю от 31 мая 2016 г. N 147 лс внесены изменения в приказ от 31 мая 2016 г. N 137 лс в части основания увольнения ФИО1, согласно которым ФИО1 уволен со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом в другой государственный орган.

Как следует из объяснений истца, в апреле 2016 года он подал рапорт на имя начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю с просьбой принять его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156, то есть выразил желание продолжить службу в органах внутренних дел. Поскольку на день увольнения со службы в органах наркоконтроля должности в органах внутренних дел ему не были предложены и ответа на его рапорт не последовало, он вынужден был самостоятельно искать место службы и после увольнения обратился 28.07.2016 с заявлением на имя начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю о приеме на службу в органы внутренних дел на должность оперуполномоченного отделения по розыску преступников, лиц, без вести пропавших, отдела уголовного розыска отдела полиции N 2 МУ МВД России "Красноярское".

15.08.2016 руководством ГУ МВД России по краю истцу был дан письменный ответ, согласно которому по результатам изучения его личного дела и характеризующих материалов принято решение об отказе в приеме его на службу в органы внутренних дел.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1).

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 2).

Пунктом 3 названного Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 установлено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере; является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 (подпункт "а" пункта 4 названного указа).

Согласно подпункту "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, до 1 июня 2016 г.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается (часть 4 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ).

Согласно подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 (далее - Положение о службе в органах наркоконтроля), сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Пунктом 3.4 Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12 апреля 2005 г. N 115 (далее - Инструкция от 12 апреля 2005 г. N 115), предусмотрено, что увольнение сотрудника на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах наркоконтроля осуществляется в случае подтверждения перевода сотрудника письмом, подписанным руководителем соответствующего государственного органа, и с письменного согласия увольняемого работника.

Исходя из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи, в связи с упразднением ФСКН России установлен упрощенный порядок приема сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, а именно: в срок до 1 июня 2016 г. в отношении сотрудников органов наркоконтроля должны были быть проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых сотрудники, изъявившие желание продолжить службу в органах внутренних дел, подлежали увольнению из органов наркоконтроля в порядке перевода на службу в органы внутренних дел в срок не позднее 31 мая 2016 г., их прием на службу в органы внутренних дел должен был производиться в течение трех месяцев с момента увольнения без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора. Изменение основания увольнения сотрудников органов наркоконтроля производится по их заявлениям в том случае, если в установленный трехмесячный срок эти сотрудники не приняты на службу в органы внутренних дел.

Кроме того, из изложенных нормативных положений следует необходимость проведения в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 и Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ Ликвидационной комиссией ФСКН России, ликвидационными комиссиями территориальных управлений ФСКН России, МВД России и его территориальными органами соответствующих организационно-штатных мероприятий, в том числе по согласованию кандидатур сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание на прохождение службы в органах внутренних дел, и принятия МВД России и его территориальными органами в отношении этих сотрудников в трехмесячный срок решения об отказе или о принятии на службу в органы внутренних дел. При этом основанием к отказу в принятии на службу в органы внутренних дел сотрудника органов наркоконтроля могло являться несоответствие этого сотрудника квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ), а также неспособность по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Таким образом, упрощенный порядок приема на службу в органы внутренних дел, то есть без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора, сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в рамках мероприятий по упразднению ФСКН России и изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, не исключает тем не менее соблюдение в отношении их предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ ограничений для поступления на службу в органах внутренних дел, предопределенных главным образом необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка (пункт 3.5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2017 г. N 31-П).

Так, частью 5 ст.17, частью 1 ст.14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрен перечень оснований, при которых гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел (признание недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; осуждение за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной; отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную т; несоответствие требованиям к состоянию здоровья; близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; выход из гражданства Российской Федерации; приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства; представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел; гражданин имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства; является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон ; не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Установление наличия либо отсутствия указанных обстоятельств, в том числе в случаях, когда такого рода обстоятельства возникли после увольнения сотрудника из органов наркоконтроля, предполагает проведение в отношении гражданина проверочных мероприятий, включающих проверку достоверности сообщенных им сведений, которая проводится путем использования оперативных возможностей органов внутренних дел (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, раздел IV Инструкции о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июля 2014 г. N 595).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 ноября 2017 г. N 31-П, положения Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" в системе действующего правового регулирования не предполагают отказ сотрудникам органов наркоконтроля, которые при упразднении ФСКН России изъявили желание продолжить службу в органах внутренних дел и были уволены в связи с переводом в другой государственный орган, в приеме на службу в органы внутренних дел в упрощенном порядке - без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора - в течение трех месяцев с момента увольнения при отсутствии у них другой работы (службы) в указанный период и при условии, что в отношении этих лиц не было установлено предусмотренных законом обстоятельств, исключающих возможность их поступления на службу в органы внутренних дел.

Из положений нормативных правовых актов, принятых в связи с упразднением ФСКН России и регламентирующих в том числе порядок перевода сотрудников органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел, в их системной взаимосвязи с нормами Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ и ведомственных нормативных правовых актов МВД России следует, что при разрешении споров о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода бывших сотрудников ФСКН России обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются установление факта увольнения таких сотрудников из органов наркоконтроля в порядке перевода на службу в органы внутренних дел и наличие их волеизъявления на продолжение службы в органах внутренних дел, а также установление наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ связывает невозможность поступления таких лиц на службу в органы внутренних дел.

По делу установлено, что истец был уволен из органов наркоконтроля на основании поданного им рапорта по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах наркоконтроля.

Обстоятельств, препятствующих поступлению ФИО1 на службу в органы внутренних дел в соответствии со статьями 14 и 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, стороной ответчика не указано, и доказательств их наличия суду не представлено.

Представленная представителем ответчика информация начальника оперативно- розыскной части собственной безопасности ГУ МВД России по краю о результатах опроса ФИО1 с использованием полиграфа, в ходе которого выявлены доминирующие психо- физиологические реакции при ответах «нет» на ряд вопросов, связанных с незаконным оборотом наркотиков, не может быть принята во внимание судом как обстоятельство, препятствующее поступлению истца на службу, так как такое основание приведенными положениями ст.ст.14,17 Федерального закона №342-ФЗ не предусмотрено. Кроме того, как указано выше, упрощенный порядок приема на службу в органы внутренних дел не предусматривает проведение профессионального психологического отбора, поэтому основания для опроса и тестирования истца, в том числе с использованием полиграфа, в данном случае у ответчика отсутствовали.

Принимая во внимание, что истцом в связи с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 156 были совершены необходимые действия для поступления на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, однако ГУ МВД России по Красноярскому краю отказало истцу в приеме на службу в органы внутренних дел, суд считает возможным удовлетворить исковые требования, возложив на ответчика обязанность принять истца на службу на выбранную им вакантную должность оперуполномоченного второго отдела управления уголовного розыска Главного управления МВД России по Красноярскому краю в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 156.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 этой статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно ст.234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

Как установлено ст.74 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, время вынужденного прогула засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж службы (выслугу лет), пенсию за выслугу лет и на иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, а также в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания. (часть 5).

Сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе (часть 6).

Поскольку отказ ГУ МВД России по Красноярскому краю МВД России в принятии ФИО1 на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из ФСКН России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 156, судом признан незаконным, в результате действий ответчика истец был лишен возможности прохождения службы, суд полагает возможным применить правовые последствия, установленные ч.ч.5,6 ст. 74 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ и возложить на ответчика обязанность включить ФИО1 период с 15 августа 2016 года до даты издания приказа о приеме на службу в органы внутренних дел в стаж службы (выслугу лет), а так же взыскать в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула.

Денежное довольствие истца по последней занимаемой должности УФСКН России по краю за май 2016 года составило 76 862,50 руб.

Размер денежного довольствия за период с 15.08.2016 по 13.09.2018 составит:

76 862,50 руб./31день х 16 дней (август 2016 года)+ 76 862,50 руб.х24 месяца (сентябрь 2016г.-август 2018 года)+76 862,50/30дней х13дней (сентябрь 2018г)=1 917 678,05 руб.

Согласно справок 2-НДФЛ, за проработанный в ООО ОА «В» период с 12.05.2017 по 31.07.2018 истцом был получен доход в размере 745 996,63 руб.

Следовательно, в пользу истца следует взыскать разницу между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах наркоконтроля и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе в размере 1 171 681,42 руб. (1 917 678,05 руб.- 745 996,63 руб.= 1 171 681,42 руб.)

Доводы представителя истца о том, что полученный у другого работодателя заработок зачету не подлежит, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку законодательством, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, установлен специальный порядок исчисления денежного довольствия за время вынужденного прогула, отличный от порядка, установленного Трудовым кодексом РФ.

Статьей 237 ТК РФ установлено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что факт нарушения трудовых прав истца ответчиком в части незаконного отказа в приеме на службу в органы внутренних дел установлен в ходе судебного разбирательства, суд считает возможным взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда. При определении ее размера суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, требования разумности и справедливости, и считает возможным взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Вместе с тем, требования истца о внесении изменений в трудовую книжку в части указания основания увольнения не основаны на законе. Так, в силу подпункта «а» п. 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225, в трудовую книжку вносится с указанием соответствующих документов запись о времени военной службы в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", а также о времени службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах.

Запись в трудовой книжке истца о периоде службы в органах наркоконтроля внесена в соответствии с указанной нормой, поэтому оснований для возложения на ответчика обязанности внести изменения в указанную запись суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Главного управления МВД России по Красноярскому краю в принятии на службу в органы внутренних дел ФИО1.

Возложить на Главное управление МВД России по Красноярскому краю обязанность принять ФИО1 на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из ФСКН России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" на должность оперуполномоченного второго отдела управления уголовного розыска Главного управления МВД России по Красноярскому краю.

Обязать Главное управление МВД России по Красноярскому краю включить ФИО1 период с 15 августа 2016 года до даты издания приказа о приеме на службу в органы внутренних дел в стаж службы (выслугу лет).

Взыскать с Главного управления МВД России по Красноярскому краю в пользу

ФИО1 денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 1 171 681,42 руб., компенсацию морального вреда 10 000 руб., а всего взыскать 1 181 681, 42 руб.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская