Решение № 12-143/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-143/2017

Дело № 12-143/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Михайловск 08 августа 2017 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Климов Е.Л.с участием

заявителя ФИО1,

государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Гарибовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 № 17-0/Ф-091/3 от 27.04.2017 года о привлечении должностного лица комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО1 к административной ответственности по ст.8.1 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ

Постановлением № 17-0/Ф-091/3 от 27.04.2017 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 должностного лица комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.1 КРФоАП и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Будучи не согласным с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, в которой считает указанное постановление необоснованным, незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, свидетельствующие о наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КРФоАП, при производстве по делу в отношении него не установлен факт совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

Просит суд постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 № 17-0/Ф-091/3 от 27.04.2017 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КРФоАП отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи30.17 КРФоАП.

ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил ее удовлетворить.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, в судебном заседании возражала против доводов жалобы, указала, что вынесенное постановление является законным, обоснованным и подлежащим оставлению в силе по следующим основаниям. Просит суд в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Выслушав ФИО1, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, исследовав дело об административном правонарушении № 17-0/Ф-091, с учетом доводов жалобы и возражений, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую сред) в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Закона №7-Ф3 эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ст. 39 Закона №7-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ст. 43.1 Закона №7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим ФЗ, ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 года N 416 - ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.4 ч. 1 ст. 14, п.4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 4 ст. 8, п. 7 ст. 8 Устава муниципального образования г.Ставрополя СК, утвержденного Решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 года № 847 к полномочиям администрации г.Ставрополя относится организация водоотведения, а соответственно надлежащий сбор, очищение и отвод образуемых в результате деятельности функционирующих на территории соответствующего города граждан, организаций сточных вод в целях недопущения загрязнения ими территории поселения, сохранение и восстановление природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий, а также не допущения причинения ущерба окружающей природной среды.

Реализацию полномочий по водоотведению в г.Ставрополе в соответствии с п. 2.1.4 Положением о комитете городского хозяйства администрации г. Ставрополя, утвержденного Постановлением администрации г. Ставрополя от 15.01.2014 года № 79, осуществляет Комитет городского хозяйства администрации г.Ставрополя.

Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством СК, муниципальными правовыми актами г.Ставрополя к компетенции администрации г.Ставрополя в области жилищно-коммунального хозяйства.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 28.11.2016 года по делу №2-8057/16, вступившим в законную силу 09.01.2017 года признано право собственности муниципального образования г.Ставрополя на бесхозный объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, назначение: сооружения канализация, протяженностью 2452 м2, местоположение г.Ставрополь, по проезду вдоль промышленной зоны по <адрес> и далее по территории урочище «Русская лесная дача» к точке сброса дождевых вод в <адрес>.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Право собственности муниципального образования г.Ставрополя на коллектор дождевой канализации зарегистрировано в УФСГР, кадастра и картографии по СК ДД.ММ.ГГГГ собственность №.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, коллектор дождевой канализации передан Комитету городского хозяйства администрации г.Ставрополя для учета, содержания и эксплуатации в качестве имущества муниципальной казны г.Ставрополя.

ДД.ММ.ГГГГ Ставропольским отделом инструментального контроля — испытательной лаборатории филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по СК» была отобрана проба сточной воды, сбрасываемой с коллектора дождевой канализации с кадастровым номером № на рельеф местности на территорию земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий №) урочище «Русская лесная дача» для проведения количественного химического анализа.

По результатам проведенных лабораторных исследований, установлены следующие концентрации веществ в сточной воде: ион аммония - 10,05 мг/куб.дм.; нитрит - ион - 0,23 мг/куб.дм.; фосфат-ион - 1,68 мг/куб.дм.; АПАВ - 0,10 мг/куб.дм.; нефтепродукты менее 0,02 мг/куб.дм.; жиры - 0,17 мг/куб.дм.; БПК5 - 5,11 мг/куб.дм.; взвешенные вещества - 9,57 мг/куб.дм.; водородный показатель - 8,0 мг/куб.дм.; кальций - 54,51 мг/куб.дм.; магний - 11,67 мг/куб.дм.; фторид-ион - 0,15 мг/куб.дм.; хлорид - ион - 36,78 мг/куб.дм.; нитрат-ион - 2,5 мг/куб.дм.; сульфат-ион - 138,82 мг/куб.дм.; сухой остаток - 435,00 мг/куб.дм.; алюминий - 0,04 мг/куб.дм.; железо - 0,454 мг/куб.дм.; кобальт- менее 0,005 мг/куб.дм.; медь - 0,006 мг/куб.дм.; хром - 0,089 мг/куб.дм.; свинец - менее 0,002 мг/куб.дм.; марганец - менее 0,001 мг/куб.дм.; никель - 0,032 мг/куб.дм.; цинк - 0,072 мг/куб.дм.; кадмий -менее 0,001 мг/куб.дм.

Из представленной администрацией г. Ставрополя информации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в связи с разрушением коллектора дождевой канализации на территории «Русский лес» администрацией г.Ставрополя предпринят ряд мероприятий, направленных на устранение возникшей ситуации:

- в отношении земельного участка под коллектором дождевой канализации проведены кадастровые работы;

- распоряжением министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по СК от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка;

- осуществлен государственный кадастровый учет части земельного участка;

- приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальному бюджетному учреждению «Ставропольское городское лесничество» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, расположенный в Шпаковском муниципальном районе, квартале 37 части выделов 10, 17, 18, 19, квартале 42 части выдела 10 (Михайловское) Ставропольское участковое лесничество, Ставропольское лесничество, номер учетной записи №, кадастровый № с площадью участка 1,645 га, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, общей площадью 9899,15 га, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта, с правом рубки деревьев, необходимой для эксплуатации линейного объекта;

- зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального бюджетного учреждения «Ставропольское городское лесничество» на часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью участка 1,645 га, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта.

В настоящее время подрядной организацией на основании заключенных муниципальных контрактов выполняется разработка проектной документации по объекту: «Строительство участка сети дождевой канализации на территории «Русский лес» г.Ставрополя». Также проектом перед выпуском будет предусмотрена очистка сточных вод путем устройства очистной установки. Срок выполнения вышеуказанных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму ГБУ СК «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга» от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером № урочище «Русская лесная дача», квартал 37 экзогенные процессы проявляются в виде осыпей и обвалов грунта, связанных с выносом песка родниками, а также поверхностной суффозии и образованием промоин во время ливней или сбросов воды на поверхность земли. Питание водоносного горизонта осуществляется за счет атмосферных осадков и утечек из городских коммуникаций.

Сброс сточных вод с коллектора дождевой канализации (кадастровый номер коллектора №) производился с нарушением требований ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - с превышением нормативов допустимого воздействия, поскольку нормативы допустимого воздействия для Комитета в установленном порядке не определены, поэтому любое воздействие признается сверхнормативным, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий №) урочище «Русская лесная дача» (земли лесного фонда).

На основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 по результатам проведенного административного расследования возбужденного по результатам планового (рейдового) осмотра земельных участков Русского, Татарского и Мамайского лесов, расположенных на территории Ставропольского края установлено, что должностное лицо – заместитель главы администрации города Ставрополя, руководитель комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО1 (распоряжение администрации города Ставрополя Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рпс, действующий на основании инструкции, утвержденной распоряжением администрации города Ставрополя Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р) допустил не соблюдение экологических требований при эксплуатации сооружения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ с сооружения - коллектора дождевой канализации (кадастровый номер коллектора №) осуществлялся сброс сточных вод на рельеф местности (географические координаты №”) на территорию земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий №) урочище «Русская лесная дача» (земли лесного фонда), без специального разрешения.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КРФоАП подтверждается следующими документами:

- протоколом отбора (измерений) проб вода от ДД.ММ.ГГГГ № Ставропольского отдела инструментального контроля - испытательной лаборатории филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю»;

- протоколом испытаний (измерений) вода от ДД.ММ.ГГГГ № Ставропольского отдела инструментального контроля - испытательной лаборатории филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю»;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от ДД.ММ.ГГГГ №/АР-025/2;

- протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ №

- фототаблицами коллекторов дождевых канализаций;

- обзорной картой-схемой дождевой канализации;

- план - схемой рассматриваемых участков дождевых канализаций;

- определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №17-0/АР-025/3;

- решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого признано право собственности муниципального образования г. Ставрополя на бесхозяйственный объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, назначение: сооружения канализации, протяженностью 2452 м2, место положение <адрес>, по проезду вдоль промышленной зоны по <адрес> и далее по территории урочища «Русская лесная дача» к точке сбора дождевых вод в <адрес>.

- письмом ГБУ СК «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №;

- письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, в действиях ФИО1 были усмотрены нарушения требований ст. 1, ст. 3, ст.22, ч. 4 ст. 23, ч. 1 ст. 34, ч. 1, 2 ст. 39, ст. 43.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за что предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 8.1 КРФоАП.

По данному факту в отношении ФИО1 инспектором Департамента был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф-091/1 по ст. 8.1 КРФоАП - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

При подготовке к рассмотрению, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении возбужденного в отношении комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, инспектором Департамента были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, а также рассмотрены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В своей жалобе ФИО1 не указал, какие именно процессуальные гарантии нарушены инспектором Департамента Росприроднадзора по СКФО при проведении административного расследования и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вменяемое ФИО1 административное правонарушение подтверждено имеющимися в материалах дела документами.

Таким образом, жалоба заявителя не содержит в себе каких-либо правовых оснований, свидетельствующих о незаконности привлечения заявителя к административной ответственности, не содержит доказательств, свидетельствующих о допущенных инспектором Департамента каких-либо процессуальных нарушений и в результате, не подлежит удовлетворению.

Таким образом, административным органом правомерно установлена вина ФИО1 во вмененном ему административном правонарушении, а также правомерно вынесено административное наказание в виде административного штрафа, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Доказательств того, что заявителем предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ФИО1 суду не представлено, в связи с чем, ФИО1 правомерно был привлечен к административной ответственности.

Всем собранным по настоящему делу об административном правонарушении доказательствам была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основе анализа и оценки доказательств, представленных в ходе судебного заседания суд, приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 3 статьей 5.27.1 КРФоАП, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной ч. 1 статьей 8.1 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 КРФоАП, суд

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 №/Ф-091/3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО1 к административной ответственности по ст.8.1 КРФоАП - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток через Шпаковский районный суд.

Судья: Е.Л. Климов