Решение № 2-268/2019 2-268/2019~М-284/2019 М-284/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-268/2019

УИД 28RS0№-42

Дело № года


Р Е Ш Е Н И Е

5 сентября 2019 года <адрес>

Архаринский районный суд ФИО1 <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Дьячковой Н.С.,

секретаря судебного заседания ФИО6,

ст. помощника прокурора <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО7,

с участием истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 ФИО3 к администрации <адрес>, администрации Иннокентьевского сельсовета <адрес>, ГКУ АО «Управления социальной защиты населения по <адрес>» о признании постоянного проживания на территории муниципального образования «Иннокентьевский сельсовет» <адрес> ФИО1 <адрес>, для получения единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, администрации Иннокентьевского сельсовета <адрес>, ГКУ АО «Управления социальной защиты населения по <адрес>» о признании постоянного проживания на территории муниципального образования «Иннокентьевский сельсовет» <адрес> ФИО1 <адрес> для получения единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований, истец в исковом заявлении указал, что ФИО1 <адрес> на территории ФИО1 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен региональный режим чрезвычайной ситуации. Постановлением главы администрации <адрес> в связи с наводнением с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

Дом, где он проживает, находится в зоне затопления по адресу: <адрес>, ФИО1 <адрес>. В указанном доме он зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке на момент чрезвычайной ситуации. Однако, <адрес>, рассмотрев его заявление о включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, отказала в этом, мотивируя тем, что он зарегистрирован по вышеуказанному адресу, но фактически по указанному адресу постоянно не проживает, проживает в <адрес>, работает в РЖД <адрес>.

С доводами, приведенными решением <адрес>, он не согласен по той причине, что в настоящее время он работает помощником машиниста электровоза тепловоза ОАО «РЖД» ДТ эксплуатационное локомотивное депо <адрес>, у него разъездной график работы. <адрес> находится в 33 км от <адрес> и в 130 км от <адрес>, и по этой причине постоянно находится на территории муниципального образования «Иннокентьевского сельсовета» <адрес> ему не представляется возможным. В связи с тем, что перерывы между поездками короткие, а работа требует большого внимания и сосредоточенности, для отдыха он вынужден был временно снять себе жилье в <адрес>. Выходные дни от работы, в отпуске он постоянно проживает в <адрес>, проживает вместе со своими родителями, с которыми совместно ведёт личное подсобное хозяйство.

На основании вышеизложенного просит суд признать его постоянное проживание на территории муниципального образования «Иннокентьевского сельсовета» <адрес> ФИО1 <адрес> для получения единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать по следующим основаниям, представив письменный отзыв.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнования из резервною фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим лицам.

В соответствии с п. 2(1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным Постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» (зарегистрирован Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ №), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), критерием (показателем) нарушения условий жизнедеятельности является невозможностью осуществления транспортного сообщения между территорий проживания пострадавшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены: наличие и состав общественного транспорта в районе проживания пострадавшего, возможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к пострадавшему остановочному пункта.

На период ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> ФИО1 <адрес> отсутствовала возможность функционирования транспортного сообщения в результате подтопления автомобильных дорого Архара- Иннокентьевка, Новоспасск – Иннокентьевка.

В соответствии с п.8 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утверждённого приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, подают заявление на имя главы местной администрации, составленное по форме согласно приложению № к Правилам, об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Органы местного самоуправления сверяют сведения, указанные в заявлениях, с данными паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации, подающего заявление, и членов его семьи.

При соответствии указанных сведений органы местного самоуправления подготавливают списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, по форме согласно приложениям № и № к Правилам.

При проверке поданных документов ФИО2 на основании справки администрации Иннокентьевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что факт постоянного проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, отсутствует.

Наличие только регистрации по данному месту жительства исключает возможность на включение ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием одного из перечисленных условий, предусмотренных п.2(1) Правил.

В соответствии с ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом речь идет о фактическом проживании, которое не обязательно совпадает с местом регистрации по месту жительства. Для вывода о фактическом проживании по определенному месту могут приниматься во внимание длительность проживания, наличие связей с социальным окружением (работа, обучение детей в школе, посещение детей в детском саду, супруг и другое).

Постоянное проживание характеризуется в образе поведения в данном помещении, а именно отдых в этом помещении в ночное время суток, нахождение там его членов семьи, размещение в нем личных вещей и иного имуществ.

Под постоянным местом жительства гражданина понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств и проводит или намеренно проводит основное время.

Из искового заявления следует, что заявитель постоянно не проживает на территории муниципального образования Иннокентьевского сельсовета в виду того, что работает помощником локомотивного депо и снимает жильё в <адрес>, в <адрес> проживает только в выходные дни либо когда находится в отпуске, то есть местом фактического проживания является адрес, где гражданин преимущественно находится, где он проводит большую часть времени или же постоянно проживает. Постоянное место проживания – это то место, где человек преимущественно или же постоянно проживает, поэтому в удовлетворении его требований следует отказать.

Представитель ответчика администрации Иннокентьевского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика ГКУ АО «Управления социальной защиты населения по <адрес>» в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

В порядке ст. 167 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Свидетель ФИО12 суду пояснил, что ФИО2 является ему сыном, который в настоящее время работает помощником машиниста электровоза тепловоза ОАО «РЖД» ДТ эксплуатационное локомотивное депо <адрес>, у него разъездной график работы. В с Иннокентьевка он постоянно не находится, так как перерывы между поездками короткие, поэтому он вынужден снять себе жилье в <адрес>. Выходные дни от работы, в отпуске он постоянно проживает в <адрес>, проживает вместе со своей женой, они совместно ведут личное подсобное хозяйство.

Свидетель ФИО13 суду дала аналогичные показания и суду пояснила, что ФИО2 является ей сыном, он периодически приезжает в село, у него имеется отдельная комната, мебель, они ведут общее хозяйство. Работает он помощником машиниста электровоза тепловоза ОАО «РЖД» ДТ эксплуатационное локомотивное депо <адрес>, у него разъездной график работы. В с Иннокентьевка он постоянно не находится, так как перерывы между поездками короткие, поэтому он вынужден снять себе жилье в <адрес>.

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что она проживает в <адрес>, знает семью А-вых, так как проживает с ними по соседству, ей известно что их сын ФИО2 прописан у них, он постоянно 2-3 раза в неделю приезжает к ним, они ведут общее хозяйство, работает он в локомотивное депо <адрес>, поэтому снимает жилье в <адрес>

Свидетель ФИО9 дала суду показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО8

Суд, выслушав старшего помощника прокурора <адрес> ФИО1 <адрес>, полагавшего необходимым в удовлетворении требований отказать, изучив материалы дела, заслушав свидетелей, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайной: положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р на территории ФИО1 <адрес> введен региональный режим чрезвычайной ситуации в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень стильный ливень) и подъемом уровня рек.

ФИО1 главы <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения протокола комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи со сложившейся неблагоприятной гидрологической обстановкой на территории <адрес>, а также выходом воды на пойму <адрес> на территории <адрес> ФИО1 <адрес> с 16 часов ДД.ММ.ГГГГ до особого ФИО1 введен режим «Чрезвычайная ситуация». Зона чрезвычайной ситуации определена в границах муниципальных образований: «Касаткинский сельсовет», «Иннокентьевский сельсовет», «Северный сельсовет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнования из резервною фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим лицам.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. 2(1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным Постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» критерием (показателем) нарушения условий жизнедеятельности является невозможностью осуществления транспортного сообщения между территорий проживания пострадавшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены: наличие и состав общественного транспорта в районе проживания пострадавшего, возможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к пострадавшему остановочному пункта.

В судебном заседании установлено, что на период ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> ФИО1 <адрес> отсутствовала возможность функционирования транспортного сообщения в результате подтопления автомобильных дорого Архара- Иннокентьевка, Новоспасск – Иннокентьевка.

Из вышеуказанных положений закона следует, что единовременная помощь оказывается гражданам постоянно проживающим на день введения режима чрезвычайно ситуации и в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства, условия жизнедеятельности которых нарушены в результате воздействия поражающих факторов ЧС.

Как следует из материалов дела, а именно паспорта гражданина Российской Федерации, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ФИО1 <адрес> зарегистрирован по адресу: <адрес> ФИО1 <адрес>.

Согласно адресной справке МО МВД России «Бурейский» ОП по <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ФИО1 <адрес> зарегистрирован по адресу: <адрес> ФИО1 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки главы администрации Иннокентьевского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно зарегистрирован по адресу: <адрес> ФИО1 <адрес>, но фактически по указанному адресу постоянно не проживает.

Согласно справке главы администрации Иннокентьевского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. По указанному адресу в период ЧС не проживал и в настоящее время по указанному адресу не проживает. Недвижимое имущество (земельный участок и дом), расположенное по адресу: <адрес> ФИО1 <адрес>ёткову Александру Ивановичу, который на основании вышеизложенного является главой личного подсобного хозяйства, информация о котором отражена в похозяйственной книге сельской администрации № счет №.

Как следует из удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 работает помощником машиниста электровоза тепловоза ОАО «РЖД» ДТ эксплуатационное локомотивное депо <адрес>.

Из искового заявления следует, что ФИО2 в настоящее время работает помощником машиниста электровоза тепловоза ОАО «РЖД» ДТ эксплуатационное локомотивное депо <адрес>. В связи с разъездным графиком работы, короткими перерывами между поездками, он вынужден был временно снять себе жилье в <адрес> находится в 33 км от <адрес> и в 130 км от <адрес>, и по этой причине постоянно находится на территории муниципального образования «Иннокентьевского сельсовета» <адрес> ему не представляется возможным. Выходные дни от работы, в отпуске он постоянно проживает в <адрес> со своими родителями, с которыми совместно ведёт личное подсобное хозяйство.

Из показаний свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО8, ФИО9 также следует, что ФИО2 в настоящее время работает помощником машиниста электровоза тепловоза ОАО «РЖД» ДТ эксплуатационное локомотивное депо <адрес>. В связи с разъездным графиком работы, короткими перерывами между поездками, он вынужден был временно снять себе жилье в <адрес> находится в 33 км от <адрес> и в 130 км от <адрес>, и по этой причине постоянно находится на территории муниципального образования «Иннокентьевского сельсовета» <адрес> ему не представляется возможным. Выходные дни от работы, в отпуске он постоянно проживает в <адрес> со своими родителями, с которыми совместно ведёт личное подсобное хозяйство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Статьёй 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом в судебном заседании, установлено, что ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> ФИО1 <адрес>, однако постоянно по указанному адресу не проживает, на период введения чрезвычайной ситуации в связи со сложившейся неблагоприятной гидрологической обстановкой на территории <адрес>, а также выходом воды на пойму <адрес> на территории <адрес> ФИО1 <адрес>, на территории муниципального образования «Иннокентьевский сельсовет» не проживал.

Учитывая изложенное, а также отсутствие одновременного выполнения на день введения режима чрезвычайной ситуации условий, а именно: постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, суд считает требования ФИО5 ФИО3 к администрации <адрес>, администрации Иннокентьевского сельсовета <адрес>, ГКУ АО «Управления социальной защиты населения по <адрес>» о признании постоянного проживания на территории муниципального образования «Иннокентьевский сельсовет» <адрес> ФИО1 <адрес> для получения единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО5 ФИО3 к администрации <адрес>, администрации Иннокентьевского сельсовета <адрес>, ГКУ АО «Управления социальной защиты населения по <адрес>» о признании постоянного проживания на территории муниципального образования «Иннокентьевский сельсовет» <адрес> ФИО1 <адрес>, для получения единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО1 областной суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Архаринский районный суд.

Председательствующий: (подпись) Н.С. Дьячкова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № года в Архаринском районном суде ФИО1 <адрес>

Копия верна: Судья Н.С. Дьячкова