Решение № 2-1586/2019 2-1586/2019~М-392/2019 М-392/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2-1586/2019

Дело №2-1586/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Тарбеевой В.Ю.,

при секретаре Буркановой А.С.

с участием помощника прокурора Приморской транспортной прокуратуры Калинченко А.Р.

представителя ответчика ГКОУВО «Российская таможенная академия» по доверенности – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц

к Государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Российская таможенная академия» в лице Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия»

о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры, а также в соответствии с п. 6плана работы на второе полугодие 2018 года, проведена проверка исполнения Владивостокским филиалом государственного казенногообразовательного учреждения высшего образования «Российская таможеннаяакадемия» (далее - Владивостокский филиал ГКОУ ВО «РТА», Филиал)законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних. На официальном сайте Владивостокского филиала ГКОУ ВО «РТА» вразделе для поступающих «Прием на обучение на 2019/2020 учебный год»указано, что прием документов для лиц с ограниченными возможностямиздоровья и (или) инвалидов осуществляется в общественно-бытовом корпусе(ул.Стрелковая,16«Б», г.Владивосток), а также, что Филиал обеспечиваетпроведение вступительных испытаний для поступающих с ограниченнымивозможностями здоровья с учетом особенностей их психофизическогоразвития, их индивидуальных возможностей и состояния здоровья, в томчисле, для слепых, глухих, слепоглухих и других, с разделением мер длякаждой из групп. В ходе проверки установлено, что для объектов Филиала, расположенных по адресам: ул. Стрелковая, 16 «Б», ул. Фадеева, 31, ул. Фадеева, 35 г. Владивостока и оказываемых в них услуг, в том числе, при поступлении, паспорта доступности для инвалидов и других маломобильных групп студентов не разработаны и не утверждены. Кроме того, представленный в ходе проверки паспорт доступности здания по ул.Стрелковая,16«Б» г.Владивостока от 27.03.2018г. не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства, поскольку не содержит необходимой информации и разделов, а также утвержден без разработки Комиссией с обязательным привлечением представителей общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории, где расположена организация, в связи с чем, права поступающих с ограниченными возможностями здоровья не соблюдены, а принятые Филиалом меры по оснащению указанного объекта (расширенные дверные проемы, оборудованный пандусом вход) не свидетельствуют об их достаточности. В соответствии с размещенным на официальном сайте Филиала планом мероприятий по развитию инклюзивного образования во Владивостокскомфилиале ГКОУ ВО «РТА» на 2018-2020 годы, утвержденным исполняющимобязанности проректора-директора Владивостокского филиала ГКОУ ВО«РТА» ФИО2 19.10.2017, разработка и утверждение паспортовдоступности зданий учебных корпусов и общежития запланированы наоктябрь 2018 года (ул.Стрелковая,16«Б»), март 2019 года (ул. Стрелковая, 16«Б»), сентябрь 2019 года (ул. Фадеева, 31) и февраль 2020 года (ул. Фадеева,35). В связи с непроведением Филиалом мероприятий, предусмотренныхзаконодательством, Приморской транспортной прокуратурой 27.09.2018внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфересоциальной защиты инвалидов за №03-09/123/2018. По результатам рассмотренияпредставления прокурора, 19.10.2018 Владивостокским филиалом ГКОУ ВО «РТА» утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений, согласно которому, планируемый срок устранения нарушения в части разработки паспортовдоступности - август 2019 года, что противоречит ранее разработанному плану и нарушает установленные Порядком и Разъяснениями сроки. Так, согласно плану мероприятий по обеспечению условий доступности объектов и предоставляемых услуг в сфере образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской таможенной академии, утвержденному начальником ГКОУ ВО «Российская таможенная академия» ФИО3 05.02.2018г., мероприятия по формированию состава и организации работы Комиссии по проведению обследования на предмет оценки состояния доступности и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг, а также проведение паспортизации объектов запланированы на февраль 2018 года. Таким образом, на проведение мероприятий по формированию состава и организации работы Комиссии, а также проведение паспортизации объектов требуется не больше месяца; Владивостокский филиал ГКОУ ВО «РТА» необоснованно отводит на проведение указанных мероприятий около года, а также не проводит их в установленный им же срок.

В связи с указанным, просил суд обязать ответчика в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а именно: создать комиссию по проведению обследования и паспортизации объектов Владивостокского филиала ГКОУ ВО «РТА», расположенных по адресам: ул. Стрелковая, 16 «В», ул. Фадеева, 31, ул. Фадеева, 35 г. Владивостока, и предоставляемых в них услуг, утвердить ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, включив в ее состав представителей общественных объединений инвалидов; по результатам проведенного обследования разработать и утвердить паспорта доступности всех объектов и предоставляемых услуг Владивостокского филиала ГКОУ ВО «РТА».

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика не возражала против удовлетворения требований прокурора. Представила приказ Владивостокского филиала ГКОУ ВО «РТА» о формировании комиссии

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчика, суд полагает собранные и представленные в соответствии с требованиями ст.ст.56-71 ГПК РФ доказательства допустимыми и достаточными для вынесения решения; считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, стороны в судебном заседании должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст.ст.59,60 ГПК РФ, суд принимает те доказательства, которые имеют значение для дела. Обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Частью 1 ст.45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных сними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства;социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права нажилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраныздоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права наблагоприятную окружающую среду; образование.

В силу части 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться в том числе, путём обязания совершить действия.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи среализацией права на образование, обеспечением государственных гарантийправ и свобод человека в сфере образования и созданием условий дляреализации права на образование регулируются Федеральным законом от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона об образовании настоящий Федеральный законустанавливает правовые, организационные и экономические основыобразования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правилафункционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфереобразования.

Пунктом 2 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании установлено, что к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническоеобеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также обязанность образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. ч. 2, 3 ст. 5 Закона, ч. 1 ст. 19 Федеральногозакона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации» в Российской Федерации поддерживается получение образования инвалидами и гарантируется создание им необходимых условий для его получения.

Согласно ч.10 ст.79 Закона РФ "Об образовании", профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ №181-ФЗ организациинезависимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам(включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) длябеспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры;возможность самостоятельного передвижения по территории, на которойрасположены объекты социальной инфраструктуры, вход в такие объекты ивыходы из них.

Вместе с тем, ч. 4 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ устанавливает, что в случаях,если существующие объекты социальной инфраструктуры невозможнополностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственникиэтих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должныпринимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов,осуществляющих свою деятельность на территории поселения,муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступаинвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно,обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалидаили в дистанционном режиме.

Из п. 4.2,32 Положения о Министерстве науки и высшего образованияРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторых актовПравительства Российской Федерации, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682, п. 92 Порядкаприема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.10.2015 №1147, следует, что организация обеспечивает проведение вступительных испытаний для поступающих из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и (или) инвалидов (далее вместе - поступающие с ограниченными возможностями здоровья) с учетом особенностей их психофизического развития, их индивидуальных возможностей и состояния здоровья (далее - индивидуальные особенности).

Согласно п. 93 Порядка приема в организации должны быть созданыматериально-технические условия, обеспечивающие возможностьбеспрепятственного доступа поступающих с ограниченными возможностямиздоровья в аудитории, туалетные и другие помещения, а также их пребыванияв указанных помещениях (в том числе наличие пандусов, подъемников,поручней, расширенных дверных проемов, лифтов; при отсутствии лифтоваудитория должна располагаться на первом этаже здания).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными материалами дела, что во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры, а также в соответствии с п. 6 плана работы на второе полугодие 2018 года, проведена проверка на предмет исполнения Владивостокским филиалом ГКОУ ВО «РТА» законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних.

На официальном сайте Владивостокского филиала ГКОУ ВО «РТА» вразделе для поступающих «Прием на обучение на 2019/2020 учебный год»указано, что прием документов для лиц с ограниченными возможностямиздоровья и (или) инвалидов осуществляется в общественно-бытовом корпусе(ул. Стрелковая, 16 «Б», г. Владивосток), а также, что Филиал обеспечиваетпроведение вступительных испытаний для поступающих с ограниченнымивозможностями здоровья с учетом особенностей их психофизическогоразвития, их индивидуальных возможностей и состояния здоровья, в том числе для слепых, глухих, слепоглухих и других, с разделением мер длякаждой из групп.

Правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектоворганизаций, независимо от их организационно-правовых форм, услуг в сфереобразования, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи впреодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования ииспользованию объектов наравне с другими лицами, определяются в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания импри этом необходимой помощи, утвержденным приказом МинобрнаукиРоссии от 09.11.2015г. № 1309, который вступил в силу с 01.01.2016г.

В силу п. 7 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги всфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, порезультатам которого составляется паспорт доступности для инвалидовобъекта и услуг.

Согласно п.п.9,10 Порядка, для проведения обследования ипаспортизации распорядительным актом образовательной организациисоздается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта ипредоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), в состав которойвключаются представители общественных объединений инвалидов,осуществляющих свою деятельность на территории, где расположенаорганизация, утверждаются ее состав, план-график проведения обследованияи паспортизации, а также организуется работа Комиссии.

Учитывая Разъяснения по вопросам исполнения Приказа МинобрнаукиРоссии от 09.11.2015 № 1309, содержащихся в письме Минобрнауки России от12.02.2016 № ВК-270/07 (далее - Разъяснения), паспорт доступности долженсодержать следующие разделы: краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов; управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

По смыслу Разъяснений, создать комиссию по проведениюобследования и паспортизации объектов и предоставляемых услуг, утвердитьее состав, план-график проведения обследования и паспортизации былонеобходимо в срок до 20.02.2016, а провести обследование на предметдоступности для инвалидов всех объектов организации - в срок до 10.03.2016.

В ходе проверки Владивостокского филиала ГКОУ ВО «РТА» установлено, что указанные требования законодательства не исполнены.

Судом установлено, не оспаривалось в судебном заседании участниками процесса, подтверждено представленными в материалы дела документами, что для объектов Филиала, расположенных по адресам: ул. Стрелковая, 16 «б», ул. Фадеева, 31, ФИО4,35 г. Владивостока и оказываемых в них услуг, в том числе, при поступлении в ВУЗ, паспорта доступности для инвалидов и других маломобильных групп студентов не разработаны и не утверждены.

Кроме того, представленный в ходе проверки прокурору паспорт доступностиздания по ул.Стрелковая,16«Б» г.Владивостока от 27.03.2018г., несоответствует требованиям вышеуказанного законодательства, поскольку несодержит необходимой информации и разделов, а также утвержден безразработки Комиссией с обязательным привлечением представителейобщественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельностьна территории, где расположена организация, в связи с чем правапоступающих с ограниченными возможностями здоровья не соблюдены, а принятые Филиалом меры по оснащению указанного объекта (расширенныедверные проемы, оборудованный пандусом вход) не свидетельствуют об их достаточности.

В соответствии с размещенным на официальном сайте Филиала планоммероприятий по развитию инклюзивного образования во Владивостокскомфилиале ГКОУ ВО «РТА» на 2018-2020 годы, утвержденным исполняющимобязанности проректора-директора Владивостокского филиала ГКОУ ВО«РТА» ФИО2 19.10.2017г., разработка и утверждение паспортовдоступности зданий учебных корпусов и общежития запланированы наоктябрь 2018 года (ул. Стрелковая, 16 «В»), март 2019г. (ул. Стрелковая, 16«Б»), сентябрь 2019 года (ул. Фадеева, 31) и февраль 2020г. (ул. Фадеева,35).

В связи с непроведением Филиалом мероприятий, предусмотренныхзаконодательством, Приморской транспортной прокуратурой 27.09.2018г.внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфересоциальной защиты инвалидов № 03-09/123/2018, в результате рассмотрениякоторого 19.10.2018 исполняющим обязанности проректора-директораВладивостокском филиале ГКОУ ВО «РТА» ФИО5 утвержден планмероприятий по устранению выявленных нарушений, согласно которомупланируемый срок устранения нарушения в части разработки паспортовдоступности - август 2019 года, что противоречит ранее разработанномуплану и нарушает установленные Порядком и Разъяснениями сроки.

В тоже время, согласно плану мероприятий по обеспечению условийдоступности объектов и предоставляемых услуг в сфере образования дляинвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российскойтаможенной академии, утвержденному начальником ГКОУ ВО «Российскаятаможенная академия» ФИО3 05.02.2018, мероприятия поформированию состава и организации работы Комиссии по проведениюобследования на предмет оценки состояния доступности и паспортизацииобъекта и предоставляемых на нем услуг, а также проведение паспортизацииобъектов запланированы на февраль 2018 года.

В нарушение Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 ответчик в установленный законом срок не приступил к исполнениювозложенных на него обязанностей. После внесения представления прокурораВладивостокским филиалом ГКОУ ВО «РТА» своевременно инезамедлительно не проведены предусмотренные законом мероприятия,направленные на устранение нарушений, руководством не организована и непроведена работа по определению мер по поэтапному повышению уровнядоступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг учреждения.

Длительное бездействие по устранению нарушений в сфере социальнойзащиты инвалидов не позволяет в полной мере лицам с ограниченнымифизическими возможностями (инвалидам), а также иным маломобильнымгруппам населения воспользоваться гарантированным КонституциейРоссийской Федерации правом на образование, а, следовательно, правомуказанной группы лиц на равные с другими гражданами возможности участияв жизни общества, что недопустимо и должно быть устранено.

Таким образом, учитывая выявленные в ходе проверки нарушения, не устраненные в полном объеме на момент подачи прокурором настоящего иска в суд и на дату рассмотрения дела в суде, а так же с учетом того обстоятельства, что отраженные в представлении прокурора нарушения не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 192-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Приморского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Государственному казенному образовательному учреждению высшего образования «Российская таможенная академия» в лице Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» в лице Владивостокского филиала государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, а именно: создать комиссию по проведению обследования и паспортизации объектов Владивостокского филиала ГКОУ ВО «РТА», расположенных по адресам: ул. Стрелковая, 16 «Б», ул. Фадеева, 31, ул. Фадеева, 35 г. Владивостока, и предоставляемых в них услуг; утвердить ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, включив в ее состав представителей общественных объединений инвалидов; по результатам проведенного обследования разработать и утвердить паспорта доступности всех объектов и предоставляемых услуг Владивостокского филиала ГКОУ ВО «РТА».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 01 месяца с момента его изготовления в окончательном виде, с 18.03.2019г. (с учетом праздничных и выходных дней).

Судья Тарбеева В.Ю.