Решение № 2А-3523/2023 2А-50/2024 2А-50/2024(2А-3523/2023;)~М-3063/2023 М-3063/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-3523/2023

Дело № 2а-50/2024 КОПИЯ

59RS0027-01-2023-004001-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермского края 23 января 2024 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указывает, что 20.04.2023 Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение № 2-1359/2023 о возложении на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанности по ограничению доступа людей в аварийные жилые дома до завершения работ по сносу, указанных аварийных домов, а также, осуществить снос расселенных аварийных домов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией судебному приставу-исполнителю направлена информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа, представлены документы. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Администрация приняла все возможные меры по исполнению указанного решения суда и полагает, что при наличии вышеприведенных оснований подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 представила возражения относительно заявленных требований.

Суд, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-1359/2023 от 20.04.2023 на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края возложена обязанность: ограничить доступ людей в аварийные жилые дома, расположенных по адресам: <адрес>, до завершения работ по сносу, указанных аварийных жилых домов; осуществить снос расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Пермского краевого суда от 05.09.2023 данное решение оставлено без изменения.

05.09.2023 решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО1, на основании предъявленного исполнительного листа, возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.7,23-25,26).

Данное постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией судебному приставу-исполнителю направлена информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Также сообщено, что дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>д; <адрес>; <адрес> снесены. B отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> проводится процедура заключения муниципального контракта на снос (л.д.8,27).

Таким образом, администрация считает, что выполнение требований по ограничению доступа граждан в указанные дома не актуально. Срок для сноса -ДД.ММ.ГГГГ на момент возбуждения исполнительного производства ещё не наступил.

ДД.ММ.ГГГГ (до возбуждения исполнительного производства) Управлением жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в адрес МУП «Кунгурстройзаказчик» была направлена информация o необходимости установки защитных ограждений на оконные, дверные проемы (л.д.9).

Письмом, поступившим в адрес Управления жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Кунгурстройзакaзчик» сообщает об ограничении доступа в часть расселенных аварийных многоквартирных домов, и выполнении работ по ограничению доступа в другие аварийные многоквартирные дома, указанные в письме от ДД.ММ.ГГГГ, по мере возможности (л.д.10-13).

Также Управлением жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края информация o необходимости установки защитных ограждений на оконные, дверные проемы была направлена в адрес МУП «Кунгурстройзаказчик» ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом, поступившим в адрес Управления жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Кунгурстройзаказчик» сообщает об ограничении доступа в часть расселенных аварийных многоквартирных домов, и выполнении по ограничению доступа в другие аварийные многоквартирные дома, по мере возможности.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16,34,35).

Данное постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Судебным приставом-исполнителем в адрес администрации направлено требование о необходимости исполнения требований исполнительного документа, которое получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36).

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края полагает, что при наличии нижеприведенных оснований, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование своих доводов администрация представила: письмо адресованное ОСП по Кунгурскому, Кишерсткому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю о невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

Между тем с указанной позицией суд согласиться не может.

В статье 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в Постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Так, в пункте 78 Постановления указано, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Таким образом, юридически значимым моментом данного вида ответственности является факт вручения должнику постановления о возбуждении исполнительского сбора, ибо установленный судебными приставом срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа исчисляется в силу закона именно с этой даты.

Административным истцом факт получение копий постановлений о возбуждении исполнительных производств не отрицается, законность вынесенных постановлений о взыскании исполнительного сбора не оспаривается. По истечении установленного срока для исполнения требований исполнительных документов должник доказательств исполнения его требований в полном объеме, либо неисполнения требований в полном объеме по уважительной причине судебному приставу-исполнителю не представил.

Из материалов административного дела следует, что решение суда в части ограничения доступа в аварийные жилые дома исполнено не в полном объеме; на сегодняшний день к части аварийных домов доступ не ограничен. Не обеспечено полное ограждение аварийных многоквартирных домов <адрес> по адресам: <адрес>,16, <адрес>, что подтверждено представленными документами.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом согласно пункту 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края, ссылаясь на невозможность исполнения требований исполнительных документов в установленный судебным приставом-исполнителем срок, указывала, в том числе, на не актуальность выполнения требований по ограждению доступа граждан в аварийные дома при проведении процедуры заключения муниципальных контрактов на снос домов.

Указанные обстоятельства не являются уважительными причинами неисполнения должником требований исполнительного документа и не свидетельствует о наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку освобождающим от ответственности обстоятельством, предусмотренным статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ, является лишь действие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, то указанные должником причины неисполнения исполнительных документов не могут быть отнесены к указанной категории.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания и размер взыскания исполнительского сбора установлены статьей 112 Закона об исполнительном производстве.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве" свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Учитывая, что решение суда частично исполнено администрацией, со стороны должника отсутствует намеренное уклонение от исполнения исполнительного документа, работа по исполнению требований исполнительного документа ведется, на момент возбуждения исполнительного производства и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, срок сноса многоквартирных аварийных домов не наступил, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для уменьшения размера исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП на одну четверть.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в удовлетворении административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП до 37500 (тридцати семи тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья подпись

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-50\2024, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.