Постановление № 5-439/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-439/2020

№5-439/2020 УИД 74RS0017-01-2020-001896-66


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Златоуст 15 мая 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Максимов А.Е., при секретаре Еникеевой Т.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО3, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №617881/5, составленному 11 мая 2020 года УУП ОУУП и ПДН ОП «Горный» ОМВД РФ по ЗГО Челябинской области, 09 мая 2020 года в 18 час. 00 мин. ФИО3, проживающий по адресу: <адрес>, в нарушение требований постановления №7379 от 27.04.2020, вынесенного Главным государственным санитарным врачом по Челябинской области ФИО4 о нахождении в режиме изоляции на протяжении 14 дней под непрерывным медицинским наблюдением по адресу проживания, находился по адресу: <...>, не выполнив требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, установленные п.п.2,4 ч.13 ст. 18 распоряжения Правительства Челябинской области от 31.03.2020 г. № 146-РП, ст.10, ч.1 ст.29, ст.30, ст.31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, после разъяснения прав, предусмотренных статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, от услуг защитника отказался и пояснил, что вину в совершении административного правонарушения не признает. Нарушений требований выданного санитарным врачом постановления не допускал, 09 мая 2020 года место своего жительства не покидал. Сотовый телефон передавал во временное пользование подруге.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО3 события вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП).

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Так, например, по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат квалификации действия физического лица, прибывшего на территорию Российской Федерации и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях (подпункт 2.3 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019").

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Из протокола по делу об административном правонарушении №617881/5 от 11 мая 2020 года следует, что ФИО3 вменяется невыполнение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, установленные п.п.2,4 ч.13 ст. 18 распоряжения Правительства Челябинской области от 31.03.2020 г. № 146-РП, ст.10, ч.1 ст.29, ст.30, ст.31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно, нахождение вне места своего проживания в нарушение требований выданного Главным государственным санитарным врачом по Челябинской области ФИО4 постановления №7379 от 27.04.2020 о нахождении в режиме изоляции на протяжении 14 дней.

Согласно п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 (далее – Правила), граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п. «а» и «б» пункта 3 вышеуказанных Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (п.п. «в», «г» Правил).

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены, в том числе, на принятие решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «м»), а также, в силу п. «у» данной статьи, имеют право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 18.03.2020 N 146-рп "О введении режима повышенной готовности" в связи с угрозой распространения в Челябинской области коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьями 6 и 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности.

При этом п.13 указанного Распоряжения на граждан, проживающих и прибывших на территорию Челябинской области, посещавших территории за пределами Российской Федерации, где зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции (COVID-2019) возложены обязанности обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию (не посещать работу, учебу, минимизировать посещение общественных мест, соблюдать постановления и рекомендации должностных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области о нахождении в режиме изоляции на дому.

В соответствии со ст.1.5 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что 27 апреля 2020 года Главным государственным санитарным врачом по Челябинской области в отношении ФИО3, прибывшего на территорию Челябинской области из неблагополучного района по новой коронавирусной инфекции, вынесено постановление №7319 о необходимости нахождения в режиме изоляции в течение 14 дней с 27 апреля 2020 года под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания по адресу: <адрес>, а именно, не покидать указанное помещение, в том числе, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим, а именно, дважды в сутки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме, при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание), позвонить в службу Скорой помощи 103 или 112 и не допускать самолечения.

В подтверждение доводов о нарушении ФИО3 требований указанного постановление в материалы дела должностным лицом, составившим административный протокол, представлены следующие доказательства:

- скриншот экрана с таблицей Microsoft Excel, из которого следует, что номер телефона №, принадлежащий ФИО3, 09.05.2020 был зафиксирован в координатах 55.16455, 59.655742 по адресу: <...>;

- объяснение ФИО3 от 11 мая 2020 года, из которого следует, что 09 мая 2020 года он в дневное время поехал на кладбище, расположенное в районе Уреньги, чем нарушил предписания постановления санитарного врача;

- рапорт УУП ОУУП и ПДН ОП «Горный» ОМВД России по ЗГО Челябинской области, из которого следует, что 11 мая 2020 года в ходе мониторинга сведений, предоставленных ИУ ИБД ГУ МВД России по Челябинской области по отработке биллинга сотовых телефонов граждан, которым выписаны постановления главным санитарным врачом, было установлено, что биллинг абонентского номера №, принадлежащий ФИО3, №, показал, что 09 мая 2020 года ФИО3 покинул место своего проживания.

Вместе с тем, как следует из пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, данных в судебном заседании, административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, он не совершал. 09 мая 2020 года он вместе со своей семьей находился дома по адресу: <адрес>, куда к нему приехала его подруга ФИО1, которой он отдал на время свой сотовый телефон, поскольку ее телефон быстро разряжается и самопроизвольно выключается. Объяснение от 11 мая 2020 года, согласно которому он 09 мая 2020 года покинул место жительства с целью поездки на кладбище, подписал из страха привлечения ФИО1 к ответственности за то, что она приехала к нему в гости. При этом в протоколе об административном правонарушении указал, что с нарушением не согласен.

Из пояснений ФИО1, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, предупрежденной об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, следует, что 09 мая 2020 года она в районе шести вечера она пришла в гости к ФИО3 по адресу: <адрес>, чтобы поздравить с праздником. Помимо ФИО3, в доме находились его мачеха и отец. При этом в гостях она пробыла недолго, поскольку по просьбе своего отца должна была приехать на ул.Нагорную, д.101 к своему знакомому и забрать у него домкрат. Однако ее сотовый телефон постоянно выключался, в связи с чем ФИО3 отдал ей свой телефон, при этом она знала графический ключ-пароль от его телефона. Сотовый телефон ФИО3 отдала ему на следующий день, при этом за время нахождения телефона в ее пользовании осуществляла с него звонки посредством сети «Интернет».

Из пояснений ФИО2, допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля и предупрежденной об ответственности за дачу заведомо ложных показаний следует, что она состоит в браке с отцом ФИО3 Все вместе они проживают по адресу: <адрес>. 09 мая 2020 года они всей семьей находились дома, ФИО3 из дома никуда не уходил. В районе 17-18 часов к ним в гости приехала подруга ФИО3 – ФИО1, которая спустя непродолжительный период времени уехала. У ФИО3 в пользовании имеется только один телефон. Когда к ФИО3 приехал участковый и стал спрашивать у свидетеля, где 09 мая 2020 года был ФИО3 она ответила, что тот был дома. При этом только потом свидетелю стало известно о том, что ФИО3, испугавшись, что ФИО1, которой он отдал свой телефон, привлекут к ответственности за посещение его на дому, сказал участковому уполномоченному, что 09 мая 2020 года он уезжал из дома. Узнав об этих обстоятельствах, когда участковый приехал к ним второй раз, она предложила написать другую объяснительную, однако, сделать этого ФИО3 не дали. В протоколе об административном правонарушении ФИО3 указал о своем несогласии с правонарушением, которое не совершал.

Не доверять показаниям указанных свидетелей у судьи оснований не имеется, поскольку свидетели были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показания последовательны, дополняют друг друга и не противоречат другим собранным по делу доказательствам, заинтересованности свидетелей в исходе дела не установлено.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что ФИО3 09 мая 2020 года в 18 час. 00 мин. находился вне места своего постоянного пребывания, а именно, по адресу: <...>.

Сведения, представленные участковым уполномоченным о том, что номер телефона, принадлежащий ФИО3, 09 мая 2020 года был зафиксирован в координатах 55.16455, 59.655742 по адресу: <...>, 09 мая 2020 года, подтверждают лишь тот факт, что по указанному адресу в указанную дату находился лишь телефонный аппарат с сим-картой с абонентским номером №. Доказательств тому, что именно ФИО3 находился в указанном месте с данным телефонным аппаратом, данные сведения не подтверждают.

Напротив, из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей следует, что ФИО3 09 мая 2020 года весь день находился дома по месту жительства по адресу: <адрес>, тогда как принадлежащий ему телефонный аппарат с сим-картой с абонентским номером был передан в пользование другому лицу.

С учетом изложенного и принимая во внимание положения ст.1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ФИО3 не выполнил требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ФИО3 прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через суд, вынесший постановление.

Судья А.Е. Максимов